（1）问：请谈谈这次改革的背景？答：近年来，我国经济发展与资源环境矛盾突出，节能减排任务艰巨。
一方面，随着经济的发展和人民生活水平的提高，我国对石油的需求不断增加。
由于资源匮乏，我国从净出口国变成了净进口国。
对外依存度逐年上升，目前已达50%。
寻找石油资源的成本也越来越高。
另一方面，我国石油利用效率低，单耗水平高，浪费严重。
我国单位GDP石油消耗和机动车百公里油耗明显高于发达国家水平。
随着机动车保有量快速增长，燃油消耗急剧增加，燃油污染日益严重。
目前，大城市80%以上的一氧化碳和40%以上的氮氧化物来自机动车尾气排放。
为保持经济社会可持续发展，遏制燃料不合理消费刻不容缓。
长期以来，除车辆购置税外，我国公路交通基础设施养护建设资金主要通过征收公路养护费和车辆通行费来筹集，对公路交通的发展发挥了重要作用。
但同时也带来了一些矛盾和问题。
由于养路费按车辆、载重计算，存在外地逃费、大吨位小标准、超限超载以及不规范收费行为等问题，造成汽车负担不公平拥有者。
与此同时，收费公路的发展也存在较大规模的问题。
车站数量过多、结构不合理等问题影响了地区经济发展和人民群众便捷出行。
2018年10月，全国人大常委会修改《中华人民共和国公路法》，明确国家依法通过税收筹集公路养护资金。
具体实施办法和步骤由国务院规定，为燃油税费改革提供法律依据。
多年来，国家有关部门认真研究燃油税费改革方案，做了大量准备工作。
但由于国际市场油价持续上涨，燃油税费改革迟迟没有出台。
为了满足因经济发展和人民生活水平提高而日益增长的石油需求，我国早在2016年就确立了石油价格市场化导向。
2017年，为了减少油价大幅上涨的影响，在国际市场油价上涨和国内非典疫情影响下，国家对成品油价格实施调控。
国内成品油价格并未按照定价机制与国际市场油价进行相应调整。
这对于保持国民经济持续快速发展和稳定至关重要。
人民的命固然必要，但也产生了市场供应紧张等新问题。
为此，2016年国家明确对国内成品油价格进行调控，间接与国际市场原油价格接轨。
但由于国际市场油价大幅上涨的影响，这一机制并未得到充分落实。
国内成品油价格已多次与国际原油价格保持一致。
今年前9个月倒挂的情况尤为突出。
在国际市场油价下跌、燃油税费改革推进的情况下，必须尽快完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格。
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