朱华荣2024年两会提案：改善汽车消费环境

【资讯】3月4日，中国人民政治协商会议第十四届全国委员会第二次会议今日15:00开幕。

长安汽车党委副书记、第十四届全国人大代表董事长朱华荣提出多项建议如下： ◆ 建议1.《关于建设面向未来智慧交通的混合现实大科学装置的建议》 1.背景 中国已成为全球最大的汽车制造国，销售市场，伴随着中国海量的驾驶场景和用户数据，这对车辆被动安全、智能驾驶安全、信息安全提出了巨大的挑战。

该领域提出了更多挑战。

未来，智慧交通系统将与车辆（包括自动驾驶汽车、传统人类驾驶、机器人、飞机等）、道路、云耦合，将伴随着恶性事故等新的风险和问题在极其复杂的流量场景和大规模的网络入侵和操纵中。

目前，各大汽车国家都已建成或正在建设融合车、路、云所有交通要素的未来交通混合现实大科学装置（大型驾驶模拟器），使上述问题能够在安全可控的情况下得到解决。

实验室环境。

再现、分析和解决方案。

我国目前在该领域尚属空白。

此外，这一大型科学装置的研究和建设，将有助于芯片、操作系统、V2X、自动驾驶、人工智能算法、仿人机器人等未来智能交通关键领域的国家和行业标准的研究和形成；它还将有助于建立功能安全。

、预期功能安全、信息安全、协同防护等关键技术；助力加速中国全自动驾驶商业化进程；有利于保障人民生命财产安全，支撑国防和经济安全。

二、存在问题我国在该领域尚处于起步阶段，面临诸多问题：（一）中小型装置重复建设，为大型装置留下空白。

现阶段，国内各企业、高校、科研平台已建成、正在建设或规划建设多套中小型驾驶模拟装置。

低水平的重复建设和研究成果浪费资金、人力、时间等资源，造成效率低下和技术分散，阻碍真正有价值成果的出现。

（2）现有装机软硬件对外依存度高，缺乏自主控制。

现阶段已建成或在建的中小型驾驶模拟装置均采用美国、日本、欧洲等国家的成套系统，软硬件高度依赖国外供应商；这带来了数据安全、技术安全、经济安全等风险。

3、改进建议：充分发挥体制机制优势，推进顶层设计大型装备建设：（1）建立产学研用一体化科研平台，推动大型科学装备建设。

建议联合多方建立产学研用一体化平台，依托平台共建共享国际领先的驾驶仿真大型科学装置及配套软件库、场景库，填补国内空白。

（2）项目纳入国家重点科技基础设施计划，保障资源投入。

◆ 建议2. 《关于完善汽车数据产权立法的建议》 1. 背景 随着汽车产业从“硬件主导”向“软件定义”发展，汽车不再是简单的用户出行工具，而是从“单一工业产品”转变为“软件定义”。

随着“数智空间”产品属性的变化，智能网联汽车使用过程中产生的数据产权需要在个人信息保护、数据要素市场化和国家安全之间取得平衡。

国家颁布了《汽车数据安全管理若干规定（试行）》（以下简称“《数安规定》”）《个人信息保护法》《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“《数据二十条》”）等法律法规，对个人信息保护和数据产权；最近欧盟生效《数据法案》制定了欧洲数据元素流通和利用计划，包括个人信息和非个人信息，试图在数据自由流动之间找到平衡点。

欧盟境内的数据和维护个人隐私保护。

2、存在问题：汽车数据中非个人信息边界模糊、归属不明。

《数安规定》仅阐明了部分汽车数据属于个人信息，但并未阐明其他数据的性质； 《个人信息保护法》明确规定匿名化信息不属于个人信息，并没有明确匿名化数据是否可以被整车厂使用；同时，相关法律法规尚未明确汽车数据中非个人信息的范围和归属。

智能网联汽车相关的非个人信息界限模糊、归属不明，不利于个人信息的保护。

同时，也会给车企合法、充分地处理和使用相关数据带来不便，也不利于相关数据的“数据碎片化”。

“数据粮仓”由分散化向集约化转变，不利于提高科技和汽车产业发展的质量和效率。

3、改进建议（1）明确汽车数据中个人信息的边界。

车辆本身及零部件运行状况数据、道路、天气等与外部环境相关的数据无法识别特定个人，不应属于个人信息范畴；而车辆控制数据和应用服务数据中的不同数据则不涉及个人信息。

个人的相关性差异很大，需要在立法层面进一步明确。

（二）完善汽车数据产权规定，保障汽车企业对汽车数据拥有资源、处理和使用数据、运营数据产品的权利。

建议在汽车行业进一步落实《数据二十条》规定的数据产权规则，将数据资源持有权、数据处理和使用权、数据产品运营权三权分离，促进资源化、资产化、数据资本化。

◆ 建议3.《关于进一步推动解决医疗资源不均衡问题的建议》 1.背景《年我国卫生健康事业发展统计公报》显示，截至年末，全国医疗卫生机构总数达到1万个，床位1万张，卫生人员总数1000人。

而3.7万家医院（占3.6%）拥有床位3000张（占78.6%）、卫生人员8000人（占60.7%）；而98万个基层医疗卫生机构只有4000张床位。

（占17.9%）、卫生人员1000人（占31.6%）。

从数据来看，占3.6%的医院拥有78.6%的床位和60.7%的卫生人员。

大量优质医疗资源集中在少数医院。

二、存在的问题 当前医疗资源分布不平衡。

优质医疗资源主要集中在城市和发达地区。

农村和欠发达地区的人们往往难以获得及时有效的医疗服务。

三、改进建议（一）提高农??村和欠发达地区的医疗水平。

鼓励省市医院建立救助合作诊疗机制。

（二）建立重大特大疾病专家联合（在线）会诊机制。

发挥医学专业优势，查找根源。

（三）建立“健康档案”。

利用大数据、智能化、区块链、物联网等新技术，“智慧医疗”可以辅助医生诊断，提高治疗方案的准确性和可靠性。

（四）快速推进“互联网+医疗”，加快互联网医院建设，让人民群众在家门口就能享受优质医疗服务。

同时，加大对医疗店从业人员的培训，提高社区整体医疗能力，防止过度医疗。

◆建议4.《关于进一步完善汽车消费环境，鼓励市场创新，提升新质生产力的建议》 1.背景 中央经济工作会议在部署全年经济工作时强调，要用科技创新推动产业创新，特别是颠覆性技术、前沿技术催生新产业、新模式、新动能，培育新质生产力。

汽车产业作为国民经济的重要支柱产业，对经济增长和就业发挥着重要作用。

因此，建议进一步打通汽车产业消费环节，优化汽车产业政策，鼓励市场创新，提升消费者体验，提升新的质量生产力。

2、存在问题（1）消费者购车时，部分环节仍不支持网上办理、过户，影响消费者体验、办理效率，增加成本。

消费者在购车、上牌过程中，仍需要提供纸质零售发票原件和合格证明，无法实现在线远程处理。

同时，纸质数据存在易磨损、丢失、难以保存等缺陷。

线下流通过程中容易损坏、丢失、更换，增加了整个汽车消费链的材料成本、流通成本、管理成本。

（二）国家鼓励数据要素作为生产手段的流通，以数据算法为赋能，为消费者带来精准、及时、差异化的消费体验。

但由于种种因素，数据流通并未真正实现。

（三）部分地方政府对汽车产业制定的政策不统一，或部分行业政策相对缺乏，影响消费者用车公平、品牌竞争公平、有车加速更新换代。

一是部分城市的限驾限购政策影响消费者用车的公平性；二是部分地方政府对房地产汽车的补贴和保护政策依然存在，对外资汽车品牌的消费不公平。

第三，大量旧车缺乏有效的以旧换新和报废更新政策，不仅有利于新旧车的更新周期，而且不利于车辆安全和环保。

（四）车险业务中间渠道多，保费不一致，消费者保险体验差。

首先，车险业务中间渠道较多。

各种保险中介、保险代理人、经纪人等中间环节增加了保险成本。

高保费成为汽车消费者的一大痛点；其次，消费者从不同保险公司、不同地区购买保险。

保费不一致需要消费者手动比较不同保险公司之间的价格，导致体验不佳。

三、改进建议 （一）建议推广汽车消费零售发票电子化和网上办证手续，便利流程、提高效率、降低成本。

（二）建议清理完善相关法律法规和行业监管要求，加快建立数据流通平台和机制，赋能企业创新消费体验。

一是梳理和优化现行对数据流通存在限制因素的法律法规和监管要求，消除各行业、企业对数据流通的顾虑；二是加快建立数据流通平台和完善数据授权、数据定价等机制。

、收入分配、安全监管、合规交易等。

（三）建议协调完善汽车产业相关政策，优化汽车市场公平竞争环境。

一是限行限购政策，建议采取“基于互联网、大数据赋能的智慧交通管理、加强交通基础设施的合理规划和建设、收取一定通行费的市场调节手段等措施”。

“以取代行政管理手段。

这样可以缓解道路交通拥堵，消除部分消费者用车公平等问题。

二是对于房地产车辆补贴保护政策，建议有序清理，消除阻碍统一市场和公平竞争的地方保护、市场分割、指定交易等行为。

为全国统一市场创造更加公平合理的政策环境；三是对于老车保全，建议出台更有力的“以旧换新、报废更新”补贴政策，加快旧车更新换代。

（四）建议推动车企与保险公司“头对头”合作，减少中间环节，降低消费者投保成本。

一是推动车企与保险公司“总部对总部”合作，使保险业务线上化、去中介化，为消费者提供透明、开放、简单的网上独立保险渠道和比价选择；其次，是“总总”合作，推动车险市场产品创新，合作共享车险新细分领域，共同储备核心技术，降低车险保费，提升客户用车体验。