专栏丨史上最严新能源汽车补贴舞弊核查报告

许久新能源汽车补贴舞弊调查结果终于出炉。

三年总共补贴多少钱？作弊的方法有哪些？未来补贴政策将如何变化？这些问题都有答案。

4月以来，不断传出新能源汽车补贴诈骗核查结果即将公布的消息，但“只听见楼梯声，不见人下楼”。

进入7月，持续了半年的“诈骗案”终于有了结案陈词。

7月6日，国务院副总理马凯主持的座谈会在西安低调召开。

会议不仅透露了检查报告的主要内容，还带来了补贴政策的调整方向。

从某种程度上来说，这次会议标志着号称史上最严格的新能源汽车补贴核查工作的结束。

核查工作结束。

2019年1月21日，四部委联合发布《关于开展新能源汽车推广应用核查工作的通知》。

或许是因为浮出水面的一些调查结果的严重性超出了有关部门的预期，这场“骗补核查行动”随后升级为由国务院牵头。

5月28日，财政部官网表示，新能源汽车推广骗补补贴现场核查工作已完成，目前处于联合审查阶段。

不过，该消息并未透露任何核实细节，而是强调“财政部及部内相关司局迄今未接受媒体采访”。

直到7月7日，新华社的一篇报道悄然传递出“国务院副总理马凯近日到陕西调研新能源汽车产业”的消息，其中提到要“优化调整行业准入，严肃查处”应对不正当竞争，调整完善补贴政策，严厉打击补贴欺诈行为。

”这不是一次普通的调研，7月5日至7日的三天时间里，马凯一行在陕西考察了包括比亚迪在内的新能源汽车企业，包括比亚迪、电池、关键零部件、充电设施等，并主持召开了发布会。

参加本次座谈会的不仅有国务院、央行、国家发改委、财政部、科技部、工信部等部门的官员。

国家信息化部、商务部、国资委，还有来自28个重点推广新能源汽车的省、市、自治区的官员，以及新能源汽车企业的高管。

比亚迪、宇通客车等国资委主任肖亚庆在会上宣读了新能源汽车推广应用检查报告主要内容。

从他给出的数据可以推算，~年，中央和地方财政拨款的补贴总额已达到1亿元左右。

检查报告称，～年，中央财政累计安排新能源汽车补贴和鼓励资金1亿元。

其中，2009年实际发放购机补贴资金9000万元，14个省市获得中央财政充电设施建设奖励7.7亿元； 2009年预拨购置补贴资金1亿元。

与此同时，近三年地方政府补贴已超过1亿元。

除了“骗赔”之外，检查结果还提出了“违规索偿”的概念。

综上所述，获取补贴扶持资金的途径主要有三种：一是车辆不符合推广标准甚至没有生产，非法获取车牌骗取补贴；另一种是车辆符合规定，但销售给关联企业而不是最终用户，不符合补贴要求。

提前获得补贴的条件；三是车辆销售给最终用户，但补贴后大量车辆闲置，造成财政资金严重浪费。

这样的检查结果让国务院总理李克强感到震惊。

李克强在宣读检查报告后作出专题批示，要求严肃查处骗补、非法索取补贴行为，完善相关制度。

稍显出人意料的是，有关部门对最受关注的补贴诈骗、非法索取补贴企业名单严格保密，尚未公开。

业内人士分析，造假、补贴诈骗往往不是某一家企业的错，还涉及地方保护主义、地方政府盲目追求政绩、监管部门存在漏洞等因素，最终导致了这一局面。

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亿元“天价”补贴在极大促进新能源汽车产业发展的同时，也留下了不少后遗症。

首先，新能源汽车在公共交通中的使用率不高。

作为新能源汽车推广应用的主力军，2009年～2009年，公共交通领域新能源汽车推广量超过24.6万辆，约占同期总量的一半。

但检查报告显示，该领域存在“先集中采购，再寻找终端用户”的情况，导致部分已售车辆闲置，如6-8米纯电动巴士。

其次，地方保护壁垒不但没有被打破，反而愈演愈烈。

一些地方政府甚至实施了“小目录”，明确规定对本地生产的汽车进行补贴，要求企业在备案时采购本地生产的零部件，或者要求外国企业在当地设立公司。

这些行为让企业无所适从，不得不“以投资换市场”。

此次，国务院办公厅督察室会同工业和信息化部，共梳理了12个城市19项地方保护措施——特别是公共交通领域，将成为下一步整改重点。

第三，虽然我国新能源汽车产销量位居世界第一，但“散乱”迹象已经显现。

据统计，目前列入节能与新能源汽车示范推广目录的车型一共有1个，但生产出来的不超过1个。

其中，产量超过1000辆的乘用车车型仅有43款。

“接下来，国务院将督促各部委共同努力，尽快出台完善的新能源汽车补贴标准，出台替代财政补贴的机制和政策，其中将包括平均燃料消耗量规定和积分交易机制等。

”萧亚庆说道。

好在，无论是检查报告还是与会人员的发言都一致表示，新能源汽车补贴不会因噎废食而被取消。

财政部副部长刘昆在会上强调，财政补贴对新能源汽车产业发展发挥了重要推动作用。

在严肃查处虚假补贴行为的基础上，未来将保持补贴政策的整体连续性。

马凯还透露，未来国家补贴范围可能会继续扩大。

除新能源汽车本身外，还将考虑配套充电设施、电池设备等相关产业的支持。

最让车企兴奋的无疑是，合规企业很快就能拿到上一年的延期补贴。

“2020年中央财政预拨工作已经完成，但清算工作因核查工作而被推迟。

目前核查工作已完成，清算工作仍在继续。

工作完成后，补贴资金将按照尽快。

”刘坤带来了这个好消息。

值得注意的是，工业和信息化部副部长冯飞在会上讲话时透露，根据检查结果，国家将从三个方面调整完善补贴政策：一是研究补贴的设立与新能源汽车生产成本等因素挂钩。

标准动态调整机制将适当降低6至8米、8至10米等纯电动客车车型补贴标准，完善补贴分配方式。

其次，工信部将研究完善新能源汽车进入推荐车型目录的条件，动态调整现有目录，提高补贴产品先进水平。

三是推动出台乘用车企业平均油耗与新能源汽车积分同步管理办法，建立企业平均油耗与新能源汽车积分挂钩制度。

从冯飞的演讲中可以得出以下几点感悟： 《新能源汽车生产企业及产品准入规则修订稿》已经完成，即将公开征求意见； 《促进汽车动力电池产业发展的指导意见》即将形成报批稿，报国务院；已组织制定电动汽车远程监控标准、电动公交车安全技术条件，即将发布实施；电池管理系统技术条件、动力电池编码、规格尺寸等标准制修订工作正在加快推进，力争尽快发布。

检查已结束，处罚尚未落实，一大波新的产业政策正在酝酿之中。

翻过“补贴诈骗”大山后，新能源汽车产业前路漫漫，仍需坚持。