中央财政助力新能源汽车发展

年来，中央不断创新理念、完善政策，出台了多项涵盖研发、消费、配套等重大环节的举措，形成了一整套支持发展的政策新能源汽车产业。

政策体系有效促进了行业加速发展。

与以往相比，今年的新能源汽车扶持政策更加聚焦产业发展的重点和难点，着力加快突破产业发展的短板和瓶颈，引导市场发挥决定性作用，形成产业自主发展长效机制。

补贴政策：提前准备，及时出台。

2019年，财政部制定下发2018年财政补贴方案，给予市场稳定预期。

为尽快稳定新能源汽车市场预期，财政部最早将于年底会同相关部委研究制定《关于—年新能源汽车推广应用中央财政补助政策的通知》（征求意见稿）。

经过公示和广泛征求意见，《关于—年新能源汽车推广应用中央财政补助政策的通知》于年初正式印发。

与现行政策相比，今年新能源汽车补贴政策主要有以下三个特点：一是补贴由原来的普惠制、广覆盖逐步过渡到扶优扶优、突出先进。

在一年期新能源汽车补贴政策中，财政部对续驶里程、最高时速、油耗、关键零部件保修期等关键指标收紧要求。

与现行补贴政策相比，车辆补贴门槛明显提高。

财政补贴由原来的普惠制、广覆盖面逐步过渡到选择性支持、突出先进，促进企业不断提高产品技术水平，鼓励优势企业做大做强。

少数企业追逐补贴上限，单纯依靠补贴在市场上生存将变得越来越困难。

二是不干扰技术路线。

年度新能源汽车补贴标准主要根据车辆性能和节能减排效果，综合考虑生产成本、规模效应、技术进步等因素确定。

补贴政策不干扰技术路线，由市场和消费者选择合适的技术和产品。

特别是考虑到新能源客车技术路线复杂、产品类型多样，应将各类新能源客车产品纳入统一的补贴标准体系。

同时兼顾车辆实用性能、节能减排、技术先进性、生产成本等因素，使包括超级电容、钛酸锂、磷酸铁锂等多种纯电动客车车型能够在同一补贴制度下公平竞争。

车辆性能越好、节能等级越高，补贴标准就越高，可以避免企业在技术路径选择上产生误区，引导企业更加注重提高新能源的实用性和先进性巴士产品。

三是引导企业加快降低成本。

随着新能源汽车推广数量快速增加，生产成本大幅下降。

不过，与生产成本的快速下降相比，中央政府却保持了大力支持。

纯电动公交车补贴标准三年不变，而乘用车补贴标准三年仅下降10%。

为引导企业加快降低成本，推动技术进步，淘汰落后产品，与2017年、2018年每年5%、10%的补贴削减标准相比，2018年、2017年补贴削减标准下降20%在2018年和2018年的基础上分别增长40%和40%。

充电政策：深入研究突破“瓶颈” 为推动充电设施建设，2017年，中央财政部门会同有关部门发出《关于新能源汽车充电设施建设奖励的通知》。

对新能源汽车推广成绩突出的城市（城市群），按照其新能源汽车推广量排名。

每年分阶段提供1万亿元至1.2亿元不等的充电设施奖励，有效调动地方政府建设充电设施的积极性。

同时，财政部在调查中还发现，我国充电设施建设速度明显滞后于行业发展，仍是新能源汽车推广应用的“短板” ;一些充电设施建设布局不合理，“有车无桩”和“有桩无车”现象并存，充电设施利用效率低；一些省份缺乏责任意识，为进一步加快充电设施建设，解决新能源汽车产业发展“瓶颈”问题，中央政府正在认真评估充电设施激励政策。

结合“十二五”规划，对地方政府、行业协会、电网公司、运营企业等进行广泛调研，研究制定了“十三五”充电设施支持规划。

“十二五”充电设施奖励政策主要有以下特点：一是凸显地方政府主体责任。

为强化地方政府责任意识，奖励资金针对省级人民政府，要求各省（自治区、直辖市）完善支持政策，加快出台充电设施建设规划，并报按照国务院有关文件报有关部委备案。

二是充分调动地方政府积极性。

为充分调动地方政府推广新能源汽车应用、加快充电设施建设的积极性，中央明确，获奖地方政府应满足三个条件：新能源汽车必须拥有一定数量规模化并得到有效应用；地方配套政策要全面，制定新能源汽车推广应用实施方案，出台充电设施建设和运营管理措施，完善地方激励政策；市场公平开放，没有地方保护。

三是车辆推广与充电设施建设并重。

对符合激励条件的省（市、区），中央财政根据各地区新能源汽车推广数量安排充电设施激励资金。

推广量越大，获得的激励资金就越多。

这可以有效弥补地方在充电设施建设上的投入，也将激励地方政府进一步加大新能源汽车推广力度，兼顾推广应用和充电设施建设，达到“一石二鸟”；同时，按照推进地方奖励资金量化核算。

数据容易获取、真实性高、管理成本相对较低、财务资金安全性高。

四是提高奖励资金使用效率。

为凸显奖励资金对充电设施的带动作用，明确要求中央财政奖励资金必须专项用于支持充电设施建设运营、转型升级、充换电服务网络运营建设监控系统等相关领域，不得用于车辆购置补贴等。

原则上不得与地方财政充电设施奖励资金重复支持。

同时明确，地方政府要充分发挥中央财政奖励资金的杠杆作用，调动相关各方积极性，对带头建设、运营、转型升级充电的单位给予适当奖励。

设施和解决充电问题。

改革政策：注重结构调整，实现绿色发展。

成品油价格补贴政策是国务院于2011年出台的支持成品油价格形成机制改革的政策。

近年来，为城市公共交通等公益性行业的正常运行发挥了重要作用。

但这一政策的长期实施，客观上形成了“油耗多补贴多”的恶性循环，刺激了燃油公交车快速增长，限制了新能源公交车的推广使用，制约了改造和升级。

行业升级，不利于节能减排和绿色发展的公共交通行业亟待改革。

当前油价处于历史低位，政策调整对公交行业影响相对有限，改革时机较好。

考虑到成品油补贴政策涉及面广、影响较大，特别关系到老百姓生产生活，为稳妥落实，财政部决定在城镇领域牵头公共交通具有更好的产业基础和更成熟的探索经验条件。

今年下半年以来，财政部会同工业和信息化部、交通运输部研究开展城市公交成品油价格补贴政策调整。

经过广泛调研和详细测算，提出“逐步减少城市公交车燃油补贴，增加城市公交车补贴”。

新能源客车运营补贴将补贴金额与新能源客车推广目标完成情况挂钩，形成鼓励新能源客车应用和限制燃油客车增长的机制，加快新能源客车替代燃油客车的步伐。

推动《城市公共交通行业健康发展》总体改革思路报国务院批准后，今年5月，《关于完善城市公交车成品油价格补贴政策加快新能源汽车推广应用的通知》（以下简称《通知》）正式释放。

《通知》主要内容如下：一是中央财政不是为了削减开支，而是着眼于进一步理顺机制。

二是推动形成鼓励新能源公交车推广应用、限制燃油公交车增长的新机制。

三是充分考虑税费改革历史情况，实行分类调整。

四是进一步凸显地方政府在公共交通行业发展中的主体作用。

五是加大新能源客车运营补贴力度，进一步完善新能源汽车支持政策体系。

为更好指导地方政府开展工作，稳步推进改革，财政部对“十一五”发布后各地政策落实情况进行跟踪调查。

总体来看，开局良好，各地强化地方主体责任，并已或即将出台地方实施细则，建立健全奖惩措施，加大对新能源客车的支持力度。

同时也发现，有的地方对这项工作认识不够充分，有的怕困难，有的地方对政策理解不够准确，操作上存在偏差。

为督促各地加快政策调整，准确把握政策要点，财政部、工业和信息化部、交通运输部召开全国城市公交精细化工作电视电话会议11月6日，会议详细讨论了油价补贴政策。

对进一步调整城市公交车成品油价格进行解读、动员部署，明确下一步具体要求，要求各地创新、抓紧落实，全面完成车油改革城市公交车成品油价格补贴政策。

每个任务的目标。

结果：销量快速增长，产业发展加快。

在新能源汽车补贴政策刺激下，我国新能源汽车产销量快速增长。

尤其是2018年以来，在我国汽车市场整体低迷的背景下，新能源汽车市场却逆势上扬。

工业发展取得显著成效。

一是新能源汽车推广成效突出。

新能源汽车产品性能显着提升，优势车型开始凸显。

今年以来，比亚迪秦、上汽荣威PHEV、北汽EV系列进入全球新能源汽车销量前十。

产品性能的大幅提升带动了市场的加速发展。

截至今年11月底，我国累计生产新能源汽车39.72万辆，其中2018年至2018年生产1.7万辆；今年1-11月，新能源汽车累计产量27.92万辆，同比增长4倍。

二是广泛调动了地方政府的积极性。

今年以来，全国36个城市（组）出台了多项配套政策措施。

政策涵盖补贴、技术研发、充电设施、商业模式、交通等多个方面。

本地促销数量迅速增加。

截至目前，上海、北京、浙江、广东、江苏、深圳等地率先突破万辆，分别达到3.7万辆、2.1万辆、1.9万辆、1.7万辆、1.6万辆、1.04万辆；促销数量为-0 拥有车辆的城市达到14个，拥有-车辆的城市数量达到6个。

上海、浙江、广东、合肥、湖南提前完成了既定的促销任务。

三是充电设施建设加快。

在充电设施激励政策等措施刺激下，各级政府和企业积极开展充电设施建设，建设主体呈现多元化发展趋势。

除了一些大型央企外，地方国企、民企也逐步参与充电基础设施建设。

充电网络也逐渐成型。

不少城市将充电设施用地纳入城市发展规划和土地利用规划，并明确了充电桩的比例。

部分城市承诺为消费者提供上门充电桩检查、安装调试、维护等服务。

一站式“保姆式”服务。

深圳、杭州、合肥等地建成大规模城市充电服务网络，江苏、上海、杭州地区初步建成城际充电服务网络，沿线省际充电基本建成。

京沪、京港澳、青银等高速公路。

服务网络。

四是产业发展积极性明显增强。

公共交通领域“融资租赁”等模式得到广泛推广，增强了企业盈利能力。

在私人消费领域，“分时租赁、汽车共享”等模式开始引入杭州、北京、上海等大城市。

天津还通过PPP（政府与社会资本合作）等多元化投资和运营模式，推动充电设施建设和运营。

目前，各类社会资本纷纷进入新能源汽车行业，涉及技术研发、整车制造、动力电池等全产业链。

各地政府也纷纷制定加大招商引资力度的措施，将新能源汽车作为稳增长、稳增长的重要工具。

新能源汽车作为产业转型升级的重要抓手，已成为创新发展、绿色发展的重要载体。