国家审计署公布18省节能环保资金审计结果

近日，国家发改委、商务部联合下发《外商投资产业指导目录（年修订）》设立合资企业生产纯电动汽车产品不再受“两家公司”限制。

6月底，国家审计署公布了18个省份节能环保重点专项资金审计结果，显示新能源汽车推广中存在严重的骗补补贴问题。

从行业来看，多个部门的努力内容虽然有所不同，但共同的目的都是为了加快我国新能源汽车产业健康有序发展，抢占全球新能源汽车发展制高点。

备受争议的放宽限制 据了解，与之前版本相比，《外商投资产业指导目录（年修订）》进一步扩大了对外开放领域，放宽了服务业、制造业、采矿业等领域的外资准入限制。

其中，备受汽车行业关注的内容出现在《外商投资准入特别管理措施（外商投资准入负面清单）》中《限制外商投资产业目录》第七条中：持股比例不低于50%，且同一外国投资者可在中国设立两个或以下合资企业，生产同类型整车产品（乘用车、商用车），例如与中国合资伙伴共同合并并购国内其他汽车厂商，建立纯电动汽车整车产品。

合资企业不限于两家公司。

对于这一规定，有专家表示，随着产品质量逐步提高、配套设施逐步完善、消费者信心逐渐增强，我国新能源汽车市场正迎来快速发展期，有必要及时调整政策。

不过，也有专家表示反对，认为此举可能会阻碍我国新能源汽车产业的健康发展。

“取消跨国汽车企业在华合资企业不能超过两家的限制，将为我国新能源汽车企业提供更强的合作伙伴。

有了跨国汽车企业的品牌背书和领先技术，将更有利于我国新能源汽车企业的发展。

”能源行业 中国汽车工业协会副秘书长史建华表示，此次放宽限制，仍然走的是以市场换技术的发展道路。

国家新能源汽车技术创新工程组坦言，这对我国新能源汽车产业的发展弊大于利。

“上世纪80年代末，之所以选择合资，是因为在新能源汽车领域。

传统燃油汽车，国内汽车企业缺乏资金、技术和管理经验，而跨国汽车企业缺乏市场，两者的需求相辅相成。

但在新能源汽车领域，国内企业并不缺乏资金，甚至相关技术与跨国汽车企业也没有明显区别。

”今年6月底，国家审计署发布9号公告，公布18省节能环保专项资金审计结果。

结果显示，新能源汽车推广和充电设施建设数量稳步增长：15个省份出台了新能源汽车推广应用和充电设施建设运营相关管理规定。

2017年和2017年，在中央91亿元节能与新能源汽车推广应用补贴和充电基础设施建设运营补贴的基础上，8个省共安排省级配套资金3.546亿元；新能源汽车的社会接受度稳步提升。

18个省份推广新能源汽车和建设充电桩总数超过这些省份规划总数20%以上。

公告在肯定成绩的同时，也指出新能源汽车推广应用中存在严重“骗补贴”问题：审计随机抽查了13家接受财政补贴的汽车生产企业新能源汽车，发现一辆电动公交车补贴金额达到单车售价的70%以上，补贴标准偏高；部分汽车生产企业依据补贴政策设计生产车辆，有的甚至通过关联交易或诈骗等方式获取补贴16.72亿元。

公告还显示，截至今年2月底，16家企业（其中10家为汽车租赁公司）采购的3.55万辆新能源汽车中，有2200辆闲置一年以上，1年行驶72万辆汽车行驶里程在100公里以下；延伸调查的66家新能源汽车生产企业中，有30家企业年销量不足一辆；一些地方充电基础设施建设滞后、标准不统一。

专家表示，国家对新能源汽车企业提供高额补贴，是为了短期内实现新能源汽车产业发展的预期效果。

不过，高额补贴却让一些企业看到了“机会”。

这些企业在研发和生产汽车时只关注补贴而不关注市场需求，导致产品与市场脱轨，产能与销量比例失衡。

这对于我国新能源汽车产业的健康发展极为不利，必须彻底杜绝。

同时，提高新能源汽车行业准入门槛，正确规范相关企业行为，引导新能源汽车行业健康发展显得尤为重要。

统筹推进可持续发展 值得注意的是，工信部今年年初制定的《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》已于7月1日正式实施。

《规定》总结了我国可持续发展的发展和管理经验近年来新能源汽车产业发展，旨在推动行业持续健康发展。

据《规定》消息，我国将对新能源汽车生产和准入审查更加严格。

例如，新能源汽车生产企业发现新能源汽车产品存在安全、环保、节能等严重问题的，应当立即停止相关产品的生产、销售，并采取措施进行整改；隐瞒相关情况或者提供虚假材料申请新能源汽车生产企业或者新能源汽车产品准入的，工信部将不予受理或者拒绝准入，并给予警告。

申请人一年内不得再次申请访问。

工业和信息化部装备工业司副司长曲国春表示，要推动我国新能源汽车产业快速、持续、健康发展，必须从整体长远出发切实加强统一规划，加强政策衔接，加强协调。

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在此前举行的国际锂产业高峰论坛上，曲国春坦言，尽管取得了巨大成就，但我国新能源汽车产业发展基础仍然薄弱。

动力电池核心技术尚未取得根本性突破，下一代技术尚未形成根本布局。

企业产业研发投入相对不足，充电基础设施建设滞后，地区间推广应用发展不平衡。

针对这一问题，瞿国春认为，应集中在三大方面下功夫。

一是完善创新体系。

要健全以企业为主体、市场为导向的产学研结合的技术创新体系；建立矩阵式研发能力布局和跨行业协同能力平台，鼓励企业、科研院所、高校等创新载体围绕产业链布局创新资源。

二是推动产业转型升级。

建立新型汽车零部件合作关系，探索和优化产业技术创新联盟、成本分担、利益共享合作机制；鼓励骨干整车企业与优势零部件企业在采购、研发等方面深度合作，建立安全可控的关键零部件配套体系；加快新能源汽车技术研发和产业化，利用企业社会资本投入国家科技计划，组织企业、高校、科研院所协调开展关键问题的协同研究。

三是加大新能源汽车推广应用力度。

逐步提高新能源汽车在公共服务领域的应用比例，扩大新能源汽车在民间领域的应用规模；加快充电基础设施建设，建设更加便捷、高效、适度先进的充电网络体系，从过去鼓励购买向鼓励便捷使用转变；推动建立新能源汽车发展长效机制，不断完善新能源标准体系，提高新能源汽车生产体系和产品准入门槛，加强工厂检测，强化新能源生产监管。