从德国看中国 新能源汽车补贴要向三个方向调整

德国是汽车强国，也是最早支持电动汽车（主要包括纯电动汽车和插电式混合动力汽车）发展的国家。

然而，截至年底，德国电动汽车保有量不足6万辆，距离每年1万辆的目标还很远。

为了加速该国电动汽车的发展，德国政府于今年5月出台了财政补贴政策。

根据这项新政策，计划向购买电动汽车的用户提供12亿欧元的补贴。

德国电动汽车补贴政策虽然出台较晚，但由于德国电动汽车产品已经具备国际竞争力，其电动汽车补贴政策对于正在提高产品国际竞争力、面临调整的我国具有重要的借鉴意义和参考价值。

其补贴政策。

德国电动汽车扶持政策及产业进展 21世纪以来，面对全球汽车电动化发展趋势，德国政府积极出台政策支持电动汽车产业发展，旨在继续保持优势地位在世界汽车工业中。

总体来看，德国电动汽车支持政策主要包括研发与示范支持、使用支持以及支持电动汽车购买的财税政策。

1、研发与示范支持 早在2007年，德国政府就制定了将电动汽车作为重要交通工具的计划，并提出要制定明确的电动汽车发展规划。

2017年，德国经济事务和能源部、交通和数字基础设施部、教育和研究部以及环境、自然和核安全部联合发布《国家电动交通发展计划》，提出电动汽车数量年内汽车保有量要达到1万辆，并建立“国家电动汽车平台”（NPE）来推动该计划的实施。

与美国、日本、中国、荷兰、挪威等国家在消费过程中提供高额税收抵免或补贴不同，德国早期对电动汽车的支持政策主要侧重于支持研发活动和示范运营。

（一）研发支持 《国家电动交通发展计划》发布五年来，NPE在来自国家科研经费的支持下，重点关注电池、驱动技术、车身轻量化、信息通信技术、充电基础设施、整车集成技术等领域。

德国联邦政府。

在电动汽车核心技术领域，启动研究项目82个。

（二）示范运行 德国联邦政府以《国家电动交通发展计划》为基础，设立了4个电动汽车示范项目，并设定8个城市（地区）为电动汽车示范区。

这些示范区覆盖了德国从南到北的主要地区。

区域。

通过示范运营，德国不仅可以扩大电动汽车推广规模，还可以探索建立满足用户需求的充电基础设施网络和新型电动交通系统。

2019年，NPE发布了电动汽车示范运营数据分析报告，为进一步完善国家电动汽车支持政策和汽车厂商决策提供重要参考。

2、使用环境建设 为提高用户使用电动汽车的积极性和便利性，德国于今年10月颁布《电动汽车法》，赋予电动汽车道路通行特权。

该法案规定：电动汽车在德国将享受优惠或免收停车费；充电站周边设置电动汽车专用停车位；电动汽车将允许在一些限制车辆通行的路段（例如防噪音或防废气排放道路）行驶。

为落实这些特殊规定，电动汽车将配备专用牌照，以区别于其他社会车辆。

该法案已于2019年生效，有效期至2018年。

此外，德国还加大了对充电基础设施建设的支持力度。

2020年5月，德国联邦政府宣布加强充电网络建设，计划投资约3亿欧元在全德建设1.5万个充电站。

3.支持电动汽车购买的财税政策。

德国早期对电动汽车购买的支持政策主要是税收优惠政策。

今年以来，德国出台了针对电动汽车用户的购置补贴政策，加大了对电动汽车购买的支持力度。

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税收方面，根据德国法规，传统燃油乘用车需要根据二氧化碳排放量和发动机排量缴纳年度拥有税。

为了鼓励电动汽车普及，德国政府推出税收优惠政策，规定2020年5月至12月期间购买的新电动汽车免征10年拥有税； 2020年1月至12月期间购买的电动汽车，可免征5年拥有税。

德国政府还规定，在所有权税收优惠结束后，德国政府将对电动汽车按重量征税，但税额仍将低于传统燃油汽车。

为了降低电动汽车的购买成本，刺激国内电动汽车市场，德国政府于今年5月通过了新的电动汽车补贴计划。

根据计划，德国财政部计划从即日起至年底提供12亿欧元补贴。

从具体补贴金额来看，从今年5月开始，购买纯电动汽车的用户可以获得欧元补贴，购买插电式混合动力汽车的用户可以获得欧元补贴。

德国电动汽车补贴政策分析 一、德国电动汽车补贴政策出台背景 据此前分析，德国自今年年初以来陆续出台了支持新能源汽车研发和示范运营的政策，如还有免税、免停车费等鼓励新能源的优惠政策。

汽车购买和使用政策。

然而，德国电动汽车的发展状况并不理想。

为此，德国政府于今年5月出台了电动汽车专项补贴政策，加速该国电动汽车的发展。

（一）市场发展滞后 目前，德国电动汽车市场发展明显滞后。

从全球电动汽车市场来看，2018年全球电动汽车（纯电动和插电式混合动力乘用车）销量激增至54.9万辆，但德国电动汽车总销量仅为4辆，尽管该年同比增幅超过80%。

但其在全球电动汽车市场的份额仅为4.27%，排名第七。

从国内汽车市场来看，尽管德国汽车厂商到今年年中已经推出了19款不同类型的电动汽车，但这些产品由于价格高、充电桩不足等问题而未能顺利投放市场。

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据统计，德国1万辆机动车中，电动汽车不到6万辆。

与此同时，德国电动汽车年销量为2.35万辆，仅占汽车市场的0.73%，尚未实现从产业导入阶段到产业成长期的转变。

（二）产品具有国际竞争力。

作为现代汽车的发源地，德国汽车工业有着悠久的发展历史，始终处于世界领先地位。

德国汽车制造商在汽车领域现有优势的基础上，积极开发电动汽车，整车产品已具备国际竞争力。

2018年，宝马i3在美国市场销量达到4辆，市场份额为13%；大众e-Golf在美国市场的销量也达到了4辆。

此外，宝马、大众等德国企业的电动汽车产品已遍布美国、日本、德国、英国、法国、挪威、中国等主要新能源汽车市场。

其中，在欧洲电动汽车销量第一的国家挪威，大众e-Golf电动汽车年销量排名第一，市场份额为26%。

(3)产品价格高。

一项针对德国民众的调查显示，69%的受访者表示愿意购买电动汽车。

在接受调查的人中，62% 的人表示，如果电动汽车的行驶里程与加满油的传统汽油动力汽车一样长，他们会购买电动汽车。

47%的受访者认为电动汽车的价格不应高于传统燃油汽车，他们会根据价格决定是否购买电动汽车。

可见，德国民众愿意购买电动汽车的比例较高，而电动汽车的销售价格是影响他们是否购买电动汽车的主导因素。

2、德国电动汽车补贴政策特点。

上述分析表明，虽然德国政府出台了一些政策支持电动汽车的研发、示范运营和使用，但德国电动汽车产品也具有国际竞争力。

但由于产品销售价格较高，电动汽车市场化难以实现实质性突破。

为了解决这一困境，德国政府出台了财政补贴政策来支持电动汽车的购买。

作为针对具有市场竞争力的电动汽车产品的财政补贴政策，德国电动汽车补贴政策具有鲜明的特点。

（一）高端产品无补贴。

与大多数国家电动汽车普惠制下的电动汽车购车补贴不同，德国对不同细分市场的电动汽车产品进行了明确区分，更加注重对中低端电动汽车的补贴。

整车产品，并且规定标价超过6万欧元的高端电动汽车产品不能获得补贴。

（2）政府与企业共享 德国电动汽车用户补贴资金将由政府与汽车企业平均共享。

只有汽车制造商先支付50%的补贴，德国政府才会支付另外的50%。

到目前为止，德国政府签约的汽车制造商有大众、戴姆勒和宝马。

（三）补贴对外商投资开放。

根据新的补贴政策，如果外国汽车制造商同意分担折扣成本，该公司将能够受益于德国的电动汽车补贴政策。

据了解，雪铁龙、现代、起亚、三菱、日产、标致、雷诺、丰田和沃尔沃等多家国外汽车制造商正准备为自家电动汽车产品提供购机补贴。

（四）补贴总额的确定。

德国电动汽车补贴总额为12亿欧元。

计划分发给每一位购买电动汽车的用户。

个人、公司、基金、社团和协会都可以申请这项补贴。

补贴按照“先到先得”的原则发放，送完为止，最迟截止到今年6月30日。

我国新能源汽车补贴政策的启示与德国不同，我国早在2018年就出台了新能源汽车（主要包括纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车）购车补贴政策。

汽车购置补贴等一系列政策的出台，我国新能源汽车产销量占汽车市场的比重超过1%，产业发展开始从导入阶段向成长期转变。

与此同时，我国已进入提升新能源汽车产品竞争力的关键时期。

虽然我国已经实现了纯电动汽车和插电式混合动力汽车的量产，但这些产品的竞争力还有待进一步提高。

从全球市场来看，今年1-8月，我国3家新能源汽车企业4个产品产销量虽跃居全球前10名，但市场份额低于日产、特斯拉等全球新能源汽车。

领先汽车企业之间仍存在差距。

而且，由于动力电池性能和成本潜力不足、电池管理技术不完善等原因，现有电动汽车产品与传统燃油汽车相比，在性能和成本上仍存在不足，补贴取消后将缺乏竞争力。

与此同时，今年以来，我国持续对新能源汽车进行购置补贴，部分新能源汽车产品过度依赖财政补贴的现象开始出现，这对新能源汽车产生了一定影响。

给新能源汽车产业发展带来不利影响。

例如，今年1-11月，我国新能源商用车产量同比增长11倍，而纯电动商用车行业同比增长18倍，远高于纯电动乘用车，插电式混合动力乘用车和插电式混合动力汽车。

电动混合动力商用车等车型产量增长。

而且，今年11月，我国新能源商用车产量突破2万辆。

其中79%是高度6-8米的小巴车型，2%是高度12米及以上的车型，只有2%是高度10米及以上的车型。

21％。

新能源商用车产量不仅大幅增长，而且大部分集中在6-8米细分市场。

显然，过高的购车补贴导致了这款新能源商用车的超常增长。

此外，新能源汽车持续高额财政补贴产生漏洞，补贴资金使用不规范甚至冒用补贴现象时有发生。

因此，为提高新能源汽车产品竞争力，促进新能源汽车产业健康快速发展，我国迫切需要根据产业规律调整完善新能源汽车财政补贴政策。

发展并借鉴德国的有益经验。

本文认为，我国国家级新能源汽车财政补贴政策调整应瞄准三个方向，即技术水平保障和提升、产品竞争力提升、市场激励导向。

技术水平的保证和提高。

年前，由于我国新能源汽车产品相对不成熟、生产规模较小，新能源汽车生产成本高、销售价格高的问题较为突出。

为适应现阶段新能源汽车产业的发展，我国出台了对车辆购置提供有力支持、技术指标要求相对宽松的财政补贴政策。

例如，仅要求新能源客车的续驶里程和新能源客车的长度，一辆新能源客车即可获得最低25万元的购车补贴。

目前，我国新能源汽车产业发展开始进入成长期，大批量新能源汽车产品将快速进入市场。

为此，我国迫切需要完善原有财政补贴政策，通过强化技术水平要求等措施，保障新能源汽车产业健康发展。

一方面，对新能源汽车产品的技术水平要求提高。

调整续驶里程等简单、单一的技术指标要求，增加百公里耗电量等整体、综合的技术指标要求。

根据新能源汽车技术进步，对产品的技术水平要求将不断提高。

调整补贴标准，加快取消对补贴依赖明显的产品补贴。

另一方面，增加购车补贴将对新能源汽车产品提出安全要求。

完善新能源汽车产品安全标准和法规，增加产品动力系统安全检测等内容，建立新能源汽车产品安全与购车补贴挂钩的制度。

不符合安全要求的新能源汽车产品将被取消申请购车补贴的资格。

产品竞争力提高。

面对新能源汽车产业进入成长期的机遇，我国应重点学习德国等新能源汽车产品竞争力较强国家财政补贴政策的有益经验，调整现有财政补贴政策，鼓励新能源汽车企业突破现状。

存在瓶颈、存在短板，形成一批具有国际竞争力的产品和企业。

为此，我国需要探索补贴共享、扶优扶强的财政补贴机制。

一方面，为避免新能源汽车企业对财政补贴的依赖，逐步实现市场化，我国应探索建立政府与新能源汽车企业共享购车补贴的新机制，并实施政府与企业按一定比例分享汽车购置补贴，且政府分享汽车购置补贴的比例和金额逐渐下降；重点探索与国外品牌新能源汽车产品补贴共享机制，实现新能源汽车市场逐步开放。

另一方面，制定相应的奖励标准，对性能、成本优于传统燃油汽车、国外领先产品或同等水平的新能源产品，以及掌握核心技术、具有自主创新能力、具有自主知识产权的新能源汽车进行奖励。

产销状况良好。

企业提供激励措施。

市场激励导向。

合理确定新能源汽车产品补贴对象，依靠税收优惠和交叉补贴等措施，逐步摆脱新能源汽车购置对政府财政补贴的依赖，形成市场化的激励机制新能源汽车采购。

相关调查显示，高端豪华品牌新能源汽车产品过度补贴现象较为普遍。

为适应新能源汽车产业发展的市场激励导向，我国需率先取消高端豪华品牌新能源汽车产品购置补贴，确保中低档汽车的购置支持。

终端和热门新能源汽车产品。

此外，我国还需要注重税收政策的市场激励效应，完善新能源汽车税收优惠政策体系，确保税收优惠的可持续性和普惠性。

通过制定新能源汽车积分管理政策，构建新能源汽车与传统燃油汽车交叉补贴机制，实现新能源汽车产业激励的市场化。