国务院发文促进快递业发展，出口快车将达到国标

经李克强和总理签署批准，国务院于近日印发了《关于促进快递业发展的若干意见》（以下简称《意见》）。

这是国务院出台的第一个全面指导快递业发展的纲领性文件。

提出促进快递业发展的总体要求、重点任务和政策措施。

《意见》指出，快递业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转变、促进消费升级的现代主导产业。

发挥降低流通成本、支撑电子商务、服务生产生活、拓展就业渠道等作用。

发挥了积极作用。

《意见》要求坚持市场主导、安全为本、创新驱动、协调发展的原则，以解决制约快递业发展的突出问题为导向，以“互联网+”快递为发展方向培育壮大市场主体，融入和连接综合运输体系，扩大服务网络受益范围，保障配送渠道安全，促进行业转型升级和提质增效，持续满足人民群众日益增长的寄递需求，更好地服务国民经济和社会发展。

《意见》提出，到2020年，快递市场稳居全球第一，基本实现乡镇有网点、村村有快递，年快递业务量达到1亿件，年业务收入达到1亿元；建设一批辐射国内外的企业。

航空快递货运枢纽已形成具有国际竞争力的大型骨干快递企业；国内重点城市之间实现48小时送达，国际快递服务范围更广、速度更快，服务满意度稳步提升；平均每年新增就业岗位约20万个，支撑全年网络零售交易额突破10万亿元，日均服务用户超过2.7亿人次，基本建成惠及城乡的快递服务体系，推进技术、优质服务、安全、高效、绿色、节能，形成了中国联通覆盖全国、连通国际的服务网络。

《意见》围绕培育壮大快递企业、推进“互联网+”快递、建设和完善服务网络、连通综合运输体系、加强行业安全监管五项重点任务，进一步推进简政放权优化快递市场环境，完善监管。

从规划体系、加大政策支持、完善快递车辆管理、建设专业人才队伍等六个方面提出34条政策措施。

《意见》要求各地区、各有关部门要充分认识促进快递业健康发展的重要性，加强组织领导，完善工作机制，加强协调联动，加大支持力度，营造良好发展环境属于快递行业。

各地要结合本地区实际，研究出台有针对性的支持措施，并认真落实。

各相关部门要各负其责，按照职责分工及时制定相关配套措施。

政策原文如下： 《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（国发[]61号） 各省、自治区、直辖市人民政府：国务院各部委、各直属机构：快递业是现代服务业的重要组成部分，是促进流通的重要因素。

它是转变生产方式、促进消费升级的现代主导产业。

近年来，我国快递业快速发展。

企业数量大幅增加，经营规模不断扩大，服务水平不断提高。

对降低流通成本、支持电子商务、服务生产生活、拓展就业渠道发挥了积极作用。

但同时，快递业发展方式粗放、基础设施滞后、安全隐患多、国际竞争力弱等问题仍然突出。

为促进快递业健康发展，进一步搞活流通、拉动内需、服务大众创业、万众创新，培育现代服务业新增长点，更好发挥快递业稳增长作用围绕推进改革、调整结构、惠及民生，现提出以下意见。

一、总体要求 （一）指导思想。

以解决制约快递业发展的突出问题为导向，以“互联网+”快递为发展方向，培育壮大市场主体，整合联通综合运输体系，扩大快递业受益范围。

完善服务网络，保障配送渠道安全，促进行业转型升级。

提质增效，持续满足人民群众日益增长的寄递需求，更好服务国民经济和社会发展。

（二）基本原则。

市场主导地位。

遵循市场发展规律，进一步开放国内快递市场，用市场化手段引导快递企业整合提升，鼓励企业不断提高服务能力和服务质量。

进一步简政放权，充分发挥法律法规、规划、标准的规范引导作用，营造有利于快递业发展的市场环境。

安全是基础。

进一步强化安全生产红线意识，加强寄递安全体系建设，落实企业主体责任，夯实快递业安全基础。

依靠科技手段创新管理方法，提高监管能力，确保配送渠道安全。

创新驱动。

鼓励快递领域不同所有制资本交叉持股、相互融合，激发市场主体活力和创造力。

支持快递企业加快现代信息技术推广应用，不断创新业务模式、服务形式和管理方法。

协调发展。

推动快递业加快融入生产、流通、消费环节，充分发挥服务电子商务主渠道作用，连接线上线下，实现与先进制造业、现代农业、信息化协调发展科技等行业。

（三）发展目标。

到2020年，形成惠及城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，形成覆盖全国、连通国际的服务网络。

——产业规模跃上新台阶。

快递市场规模居全球第一。

基本实现乡镇有网点、村村有快递。

年快递业务量达1亿件，年业务收入达1亿元。

——企业实力显着增强。

快递企业自主航空运输能力大幅提升，建成一批辐射国内外的航空快递货运枢纽，积极引导和培育具有国际竞争力的大型骨干快递企业。

——服务水平大幅提升。

寄递服务产品体系不断丰富，国内主要城市之间实现48小时送达，国际快递服务通道更广、速度更快，服务满意度稳步提升。

——综合效益更加显着。

每年平均新增就业岗位约20万个，支撑全年网络零售交易额超过10万亿元，日均服务超过2.7亿用户，有效降低商品流通成本。

二、重点任务（四）培育壮大快递企业。

鼓励各类资本依法进入快递领域，支持快递企业兼并重组、上市融资，整合中小企业，优化资源配置，实现强强联合、优势互补加快形成一批具有国际竞争力的企业集团，鼓励“走出去”参与国际竞争。

大力提高快递服务质量，实施品牌战略，建立健全行业安全和服务标准体系，加强服务质量监控降低快递延误率、破损率、丢失率和投诉率，引导快递企业从价格竞争转向服务竞争。

积极推动快递保险业务，支持重点企业保障用户权益。

建设工程技术中心，开展智能终端、自动分拣、机械化装卸、冷链快递等技术装备的研发和应用。

（五）推进“互联网+”快递。

鼓励快递企业充分利用移动互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术，优化服务网络布局，提高运营管理效率，拓展协同发展空间，推动服务模式变革，加快转型转型为综合性快递物流运营商。

引导快递企业与电子商务企业深度合作，推动线上线下互动创新，共同发展体验经济、社区经济、逆向物流等便民利商新业态。

积极参与涉农电子商务平台建设，建设农产品快递网络，服务产地直销、订单生产等农业生产新模式。

充分发挥供应链管理优势，积极融入智能制造、个性化定制等新型制造领域。

支持快递企业完善信息运营平台，发展代收代付等服务。

（六）建立健全服务网络。

实施快递“下、西、外”工程，建设专业快递物流园区、快递分拨中心和快递终端服务平台，完善农村和西部地区服务网络，构建覆盖国内外的快递体系国家。

支持快递企业加强与农业、供销、商业企业合作，打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，带动农村消费。

鼓励快递企业发展跨境电商快递业务，加大快递企业“走出去”服务力度，在重点口岸城市建设国际快件处理中心，探索设立“海外仓”。

鼓励传统邮政业进一步加快转型发展，支持邮政企业与快递企业创新合作模式，充分利用现有邮政网点优势，提高邮政基础设施利用效率。

（七）与综合交通系统的衔接。

实施快递“上车、上船、上飞机”工程，加强与铁路、公路、水路、民航等运输企业合作，制定实施快递设施通用标准，强化交通保障能力。

建设铁路枢纽快件运输通道和接驳站点，建立健全中欧班列运输邮（快）件机制。

稳步推进公路客运班车运输快件和快件挂车试点，因地制宜发展水运快运，大力发展航空快运。

交通领域，完善快递处理设施和绿色通道，辐射带动电子商务等相关产业集聚。

鼓励快递企业设立航空货运公司，并在国际航线、航班时刻、货机采购等方面给予政策支持。

（八）加强行业安全监管。

实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程，全面推进快递企业安全生产标准化，实施邮政行业安全生产设备配置规范等强制性标准，明确集运、分拣、配送等环节的安全要求。

运输、配送等环节。

落实快递企业和寄件人安全责任，健全从业人员安全教育培训体系，为寄递渠道安全筑牢基础。

强化安全检查措施，严格执行收寄检验制度，加强进出境快件检疫监管，从源头防止违禁物品流入寄递渠道。

积极运用信息技术提高安全监管能力，完善快递业安全监管信息平台，完善信息采集标准和共享机制，实现快递信息可追溯，依法严格保护个人信息安全。

落实配送渠道安全管理工作机制，加强跨部门、跨区域协作，提高安全监管和应急处置能力。

三、政策措施 （九）深入推进简政放权。

深化快递行业商事制度改革，探索对同一工商登记机关管辖范围内的快递企业实行“一证多址”模式。

简化快递业务许可手续，改革快递企业年报制度，简化企业分支机构和终端网点登记手续。

充分发挥电子口岸、国际无水港等“一站式”通关平台优势，扩大电商出口快件清单核销汇总申报通关模式适用地域范围，实现便捷通关适用于进出境快件。

（十）优化快递市场环境。

丰富监管能力，创新监管方式，强化事中事后监管，全面提升市场监管能力。

建立健全用户投诉与执法联动机制，依法查处违法违规行为，规范市场经营秩序。

充分发挥行业自律和社会监督作用，利用企业信用信息公示系统和行业监管信息系统，建立违法失信主体“黑名单”和联合惩戒制度，营造诚实守信氛围市场环境。

（十一）完善控制性规划体系。

加快制定快递条例及相关法律法规，提高快递行业法制化、标准化水平。

制定快递业发展“十三五”规划和重点区域规划，并与综合交通运输、物流业、现代服务业、电子商务、物流园区等专项规划相结合。

有关方面要把快递业发展纳入国民经济和社会发展规划，在城乡规划、土地利用规划、公共服务设施规划中合理安排快递基础设施布局和建设。

（十二）加大政策支持力度。

中央预算内投资通过投资补贴、贴息等方式支持农村和西部地区公益性、快递基础设施建设。

各级财政专项资金必须将符合条件的企业和项目纳入支持范围。

快递企业可按照现行规定申请实施省（区、市）内跨地区总机构和分支机构增值税集中缴纳政策，依法享受企业所得税优惠政策。

各地要在土地利用总体规划和年度用地计划中统筹安排快递专业物流园区、快递配送中心等设施用地，研究将智能快件箱等快递服务设施纳入公共建设。

服务设施规划。

鼓励金融机构创新服务方式，开展抵押贷款、融资租赁等适应快递行业特点的业务。

快递企业使用的电、燃气、热力价格不得高于一般行业标准。

（十三）完善快递车辆管理。

制定快递专用机动车辆系列标准，及时发布和修订车辆生产企业和产品公告。

各地要规范快递车辆管理，逐步统一标志，便利特殊快递车辆的城市通行和临时停放作业。

研究发布快递电动三轮车国家标准和生产、使用、管理规定。

各地可结合实际制定快递专用电动三轮车用于城市集投服务的管理办法，解决“最后一公里”交通难问题。

（十四）建设专业化人才队伍。

引导高校加强物流管理、物流工程等专业建设，支持职业院校开设快递相关专业。

探索学校、科研机构、行业协会和企业联合培养人才的模式，建立一批快递人才培养基地。

实施快递人才素质提升工程，建立健全人才评价体系，落实就业创业和人才引进政策。

支持快递企业组织员工参加相关职业培训和专业技能鉴定，对符合条件的企业和人员可按规定给予补贴。

四、组织实施 各地区、各有关部门要充分认识促进快递业健康发展的重要性，加强组织领导，完善工作机制，加强协调联动，加大支持力度，营造良好发展环境属于快递行业。

各地要根据本意见，结合本地区实际，研究出台有针对性的支持措施，并认真落实。

各相关部门要各负其责，按照职责分工及时制定相关配套措施。

交通运输部、国家发展改革委、邮政部门会同有关部门负责统筹协调、跟踪、督促检查本意见落实情况。