明年实施的第四阶段客车燃料消耗量标准解读

为落实《节能与新能源汽车产业发展规划(年)》（以下简称《规划》）要求，推动我国客车燃油经济性不断提高工业和信息化部组织全国汽车标准化技术委员会（以下简称“汽车标委”）启动制定第四阶段（年）乘用车燃料消耗量标准。

在对我国现行标准的实施情况、节能技术潜力和经济成本进行研究分析的基础上，经过广泛征求意见，形成了第四阶段标准方案。

GB 8-《乘用车燃料消耗量限值》和GB 9-《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》于2019年12月22日正式发布，将于2019年1月1日起实施。

为了便于汽车行业和社会各界有一个全面的了解，为按计划顺利实施第四阶段乘用车燃料消耗量标准，现将标准修订的背景、目的、工作流程和主要技术内容解读如下。

一、背景 （一）节能环保汽车是未来我国汽车持续健康发展的必然选择 1、能源供应压力 近年来，我国经济持续快速发展，对石油资源的需求持续增长。

能源供需矛盾日益突出，进口石油需求增加。

依赖性持续增强。

与此同时，我国汽车工业快速发展，产销量持续增长。

年产销和年产销分别突破万辆和万辆。

截至年底，汽车保有量已突破1.5亿辆。

据统计，我国石油年表观消费量约为4.9亿吨，进口依存度达57%。

目前，汽车汽柴油消费量约占全国汽柴油消费量的55%，每年新增汽车消费量的70%以上。

预计未来一段时期，我国汽车保有量将持续增长，由此带来的能源短缺问题将更加突出。

2、环保压力 去年入冬以来，雾霾频繁肆虐北京及我国广大中东部地区。

据研究，我国雾霾形成机制复杂，汽车尾气对雾霾的影响仍在研究中。

然而，如果汽车的环保问题不解决，汽车的可持续发展必然受到限制。

3、和谐汽车社会的压力 我国人均汽车保有量较低。

截至年底，每千人汽车保有量约为1000辆，远低于1000辆的世界平均水平和欧美国家1000辆以上的水平。

让每个家庭拥有一辆汽车应该成为未来“中国梦”的一部分。

汽车必须与社会和谐健康发展。

加快培育和发展节能环保汽车，既是缓解燃油供应矛盾、减少尾气排放、改善大气环境的需要，也是未来和谐汽车社会的需要。

也是我国汽车产业健康持续发展的必然选择。

（2）国际汽车节能标准法规动态和趋势分析。

为应对全球资源短缺和气候变暖，巩固和提高汽车产业未来国际竞争力，欧洲、美国、日本等汽车产业发达国家正在积极采取措施，推动和推动汽车产业的发展。

随着汽车节能技术的发展和汽车燃油经济性水平的提高，新一轮历年及以后的乘用车燃料消耗量标准和法规的制定工作已经完成，对乘用车燃料消耗量和燃油消耗量的规定更加严格。

相应的二氧化碳排放量已被提出。

要求。

日本提出了2020年轻型汽车燃油经济性标准，预计到2020年，乘用车平均燃油经济性水平将达到20.3公里/升。

与2016年的16.3公里/升相比，油耗将下降约20.3%。

2016年，欧盟以强制性法律手段取代自愿性CO2减排协议，并在欧盟范围内实施车辆燃料消耗和CO2限值要求和标签制度，要求乘用车CO2排放量分别达到g/g/km和95g/km目标。

美国分别于2020年4月和2020年8月发布了（第一阶段）和（第二阶段）轻型汽车燃油经济性和温室气体排放法规，要求美国轻型汽车平均燃油经济性达到54.5mpg。

图1 主要国家和地区燃料消耗状况及标准对比。

虽然各国客车的保有结构和技术特点存在一定差异，对客车节能指标的要求也不同，但总体来看，各国都在通过技术标准和法规不断收紧燃油乘用车消费要求。

总体趋势是，年内乘用车平均燃料消耗量将达到5升/公里左右。

二、我国现行乘用车燃料消耗量标准及实施状况 （一）标准体系概述 为应对汽车燃料消耗快速增长以及由此带来的能源环境问题，我国正式启动汽车燃料消耗量标准以及今年起的政策研究。

在借鉴国际先进经验的基础上，主要结合我国汽车工业发展实际，制定了GB 8《乘用车燃料消耗量限值》、GB 9《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》等一系列相关汽车燃料消耗量测试方法、限值和标签。

制定、发布、实施。

制定了较为完善的汽车燃料消耗量标准体系（见图2）。

图2 我国汽车节能标准体系 （二）标准实施 1.《乘用车燃料消耗量限值》 GB 8-《乘用车燃料消耗量限值》是我国汽车节能领域第一个强制性国家标准。

从该标准开始，我国逐步建立并实施了汽车节能管理制度，先后将乘用车、轻型商用车、重型商用车纳入《车辆生产企业及产品公告》管理，规定在我国生产和销售的车辆必须满足相应的油耗限值。

2.《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》为进一步完善汽车节能管理体系，我国于2016年制定发布了GB 9-《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》，对基于单一车辆燃料的企业平均燃料消耗量目标值提出了要求消费限额。

2020年3月，工业和信息化部会同国家发展改革委、商务部、海关总署、质检总局发布《乘用车企业平均燃料消耗量核算办法》（公告）年第15号），明确了乘用车企业平均燃料消耗量的计算。

范围、核算主体、核算方法。

工业和信息化部会同有关部门于2018年9月发布了我国乘用车企业下半年平均燃料消耗量测算公告，2019年9月又公布了全年平均燃料消耗量测算结果中国乘用车企业。

公告。

2019年10月，工业和信息化部会同国家发展改革委、商务部、海关总署、质检总局发布《关于加强乘用车企业平均燃料消耗量管理的通知》。

《通知》明确对不符合标准的企业，采取公示、限制新产品《车辆生产企业及产品公告》申报、限制投资扩大产能、加强通关审核、进口查验等管理措施，并采取生产一致性验证，并提出投资管理加强燃料消耗审核、企业主动采取整改措施等要求。

3.支持节能汽车发展的财税政策：明确节能汽车要求，今年5月出台推广节能汽车（1.6升及以下乘用车）补贴政策， 5月出台节能车船税收优惠政策。

三、标准制修订进程和主要活动 （一）前期研究和任务来源 今年起，工业和信息化部安排汽车标准化委员会开展年度乘用车燃料消耗量标准制定准备工作：一方面，加强国际交流，密切关注国际特别是欧盟、美国、日本等汽车节能标准、法规和政策的动态、变化原因和影响生产国和所有权国（地区）；另一方面，加强对我国乘用车技术状况和影响的油耗水平的定期技术分析。

2018年6月28日，国务院印发《节能与新能源汽车产业发展规划(年)》，明确了我国汽车节能标准总体目标，要求当年新增乘用车平均燃料消耗量达到5.0升/公里。

2019年7月2日，国家标准化管理委员会发布了GB 8《乘用车燃料消耗量限值》、GB 9《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》强制性国家标准制修订计划。

（二）主要工作流程 GB 8《乘用车燃料消耗量限值》、GB 9《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》修订工作于2018年正式启动，汽车标委会秘书处负责单位中国汽车技术研究中心牵头组织国内外主要汽车制造商和检测机构。

共同发展。

自今年3月召开筹备会以来，汽车标准化委员会已组织召开了7次工作会议、1次技术研讨会和多次专题交流论坛；通过会议交流参观制度，深入了解我国乘用车企业节能技术应用现状和储备状况，以及对未来标准的意见和建议，组织完成乘用车节能技术的调研乘用车技术现状和燃料消耗水平、节能技术应用现状和节能潜力调查以及未来产品规划调查，通过情景假设对乘用车进行节能评估。

分析了潜力和成本。

在此基础上，经过多次讨论和修订，于2020年1月完成标准修订草案，并于2017年1月21日至2月28日向47家主要汽车生产企业及相关机构发出征求意见函，向社会公开征求意见通过工业和信息化部、汽车标准化委员会网站。

根据征求意见反馈意见，对标准定义、新能源汽车能耗计量与核算、车型燃料消耗评价指标、导入方案等进行修订完善，形成标准送审稿，通过标准审查2018年7月10日，会后根据审查意见对标准进行补充完善，形成送审稿。

10月7日至12月5日，GB 8《乘用车燃料消耗量限值》和GB 9《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》向WTO通报。

这期间，我们收到了欧盟和日本政府关于尽快启动非循环节能技术标准研究的意见，我国政府也做出了回应。

考虑到标准实施第四阶段需要企业充足的准备时间，业界希望标准尽快发布。

12月22日，两项标准正式发布。

（三）节能技术潜力及经济成本分析 针对2018年我国乘用车产品平均燃料消耗量达到5L/km的目标，汽车标准化委员会从完整的方面组织开展了比对研究。

整车、发动机、变速器、车轮/轮胎等节能技术发展和应用现状大调查，初步分析我国主要企业和乘用车产品的技术状况，梳理当前节能技术发展和应用现状节能技术应用现状，调查具体技术的成本和节能效果，组织验证试验。

在此基础上，进行了系统的技术成本分析。

图3 节能潜力技术经济成本分析主要工作流程从五个方面入手：降低车辆行驶所需阻力、提高热能转换效率、减少能量传输过程损失、降低辅助能源消耗、优化车辆能源管理。

提出年度节能减排目标。

标准技术选项（见图 4）。

图4 乘用车节能标准技术选择。

根据公司提供的技术、成本和节能潜力分析，《规划》乘用车年平均油耗5升/公里的总体目标在技术上是可以实现的，但需要一定的额外成本。

4、GB 8《乘用车燃料消耗量限值》和GB 9《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》的关系和定位在我国汽车节能标准体系中，GB 8《乘用车燃料消耗量限值》和GB 9《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》是相互支撑、不可或缺的重要组成部分。

定位和功能不同。

GB 8《乘用车燃料消耗量限值》国家标准规定了我国乘用车燃料消耗量最低要求，适用于我国汽车产品准入管理。

其目的是淘汰落后产品，促进我国乘用车燃油消耗整体降低。

不符合GB 8《乘用车燃料消耗量限值》的型号无法取得《车辆生产企业及产品公告》许可证，不得在我国生产、销售、注册、使用。

GB 9《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》是在GB 8《乘用车燃料消耗量限值》的基础上，进一步从企业层面提出了对燃料消耗量的要求。

其目的是在油耗满足国家最低准入要求的基础上，允许乘用车车型允许油耗。

企业根据平均油耗要求调整产品结构，为产品结构调整留有一定的灵活性。

同时，GB 8《乘用车燃料消耗量限值》和GB 9《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》的修订和加严，是对现有客车节能管理的完善和升级。

一方面通过实施更严格的《乘用车燃料消耗量限值》，加快淘汰相对落后的高油耗车型，另一方面加快淘汰落后的高油耗车型。

一方面，通过实施更严格的《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》，鼓励企业加快节能车型的研发、生产和销售，促进新能源汽车的开发和应用，最终推动平均燃油2020年我国乘用车油耗水平下降至5升/公里，对应二氧化碳排放量约克/公里。

5、GB 8-《乘用车燃料消耗量限值》主要技术内容说明 (1) GB 8-《乘用车燃料消耗量限值》适用于可燃烧汽油或柴油、最大设计总质量不超过3 kg的M1类车辆，包括汽油、柴油车辆和可燃烧汽油、柴油的双燃料及双燃料车辆；但不适用于仅燃烧气体燃料或醇醚燃料的车辆。

（2）以GB 9-《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》规定的现行车型燃料消耗量目标值作为新的乘用车燃料消耗量限值。

这一要求是在系统分析我国乘用车燃料消耗水平和车型分布的基础上，综合考虑未来发展而确定的。

据统计，到年底，新认证车型中将有超过55%满足新乘用车油耗限值，其生产比例约为66%。

因此，GB 8-《乘用车燃料消耗量限值》的实施具有较强的可行性。

（3）GB 8-《乘用车燃料消耗量限值》新认证车辆实施日期为2020年1月1日，生产车辆实施日期为2020年1月1日。

对现有产品预留了3年的过渡期，充分考虑提高企业投资产品的投资回收期。

六、GB 9-《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》的主要技术内容 （1）继续采用企业平均燃料消耗量评价体系，并根据车辆质量组别制定车型燃料消耗量评价体系。

综合分析标准体系的连续性、有效性和科学性，决定继续采用企业平均油耗评价体系，建立基于车辆质量群体的示范油耗评价体系。

在车型油耗设定上，为遏制车辆大型化趋势，我们将继续采取和加强重大放小的策略。

大幅收紧大整车质量车型油耗要求，适度放宽小质量细分市场要求。

车型油耗要求。

考虑到低质量细分市场车辆绝对油耗较低，且整体市场规模较小，对乘用车平均油耗影响有限，质量最小的三个质量细分市场（CM≤kg、 kg等）基于我国乘用车平均整备质量逐年增加的事实和趋势，基准质量段由kg-kg调整为kg-kg，相应基准油耗保持不变不变，以避免车辆大型化带来的质量增加对油耗的影响（2）将新能源汽车和替代燃料汽车纳入适用范围，在确定车辆油耗时给予一定的折扣建立模型并计算企业平均燃料消耗量。

为鼓励新能源汽车发展，年内将推出新能源汽车。

暂不考虑能源汽车非化石燃料消耗，在计算企业平均燃料消耗量时给予优惠。

计算企业平均燃料消耗量时，新能源汽车生产量或进口量按表2倍数计算（超低油耗汽车也有类似优惠）。

见GB 9-5.1.2-5.1.3。

现行核算计划以《乘用车企业平均燃料消耗量核算办法》为基础并与之相联系，按照逐年退化机制确定；这也是欧美国家的通行做法。

如表3所示，与欧洲、美国、日本等主要国家和地区相比，我国在计算企业平均燃料消耗量时充分考虑了对新能源汽车的支持。

表3 各国新能源情况。

汽车能源消耗折算及核算方案 （三）鼓励应用先进节能技术。

为鼓励汽车节能技术的开发和应用，采用现有试验方法无法体现或反映不完全但在实际使用中效果明显的节能技术。

GB 9-《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》在计算企业平均燃料消耗量时，按照可量化评价的原则，允许车型的燃料消耗量根据其节能效果相应降低。

见GB 9-)的4.1.7。

1、通过“循环外技术”的定义提出总体原则，但不限制具体的技术方案，而是用更灵活的描述代替，以便于根据技术发展进行调整；同时，进一步明确“循环外技术”优惠金额仅用于企业平均燃料消耗量的计算。

二、安排汽车标准化委员会启动“循环外技术”的研究制定（四）适度放宽运输效率较高的车辆燃料消耗量要求。

考虑到三排座及以上车辆受用途和结构影响车辆的迎风面积通常比普通客车大，这导致其油耗较高，同时考虑到以上空载或轻载行驶的比例。

-上述车辆在实际使用中比普通客车低，实际使用和运输效率较高，因此，在设定车型油耗目标值时，给予一定的折扣，以体现其运输效率优势和与实际测量结果的偏差见GB 9-4.2.2。

为鼓励小型轻量化汽车发展，对整备质量不超过1公斤、三排座及以上车辆给予额外优惠。

（5）考虑到公司产品开发周期，逐年加严CAFC要求。

充分考虑公司产品研发和引进周期，制定更加合理的车型油耗引进计划，逐年加严CAFC要求，最终年内全面达到标准要求。

见GB 9-5.3及下表。

表4 企业平均燃料消耗量导入方案 7、预期社会效益 GB 8《乘用车燃料消耗量限值》和GB 9《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》是落实《节能与新能源汽车产业发展规划(年)》的重要措施，旨在促进我国先进节能技术的开发和应用，持续推进降低我国乘用车燃料消耗，使我国乘用车平均燃料消耗水平降低至每年5升/公里左右，相应的二氧化碳排放量约为克/公里。

据测算，到2019年，第四阶段标准将节省燃料约1万吨，减少二氧化碳排放约1.13亿吨。

八、后续工作安排 按照《节能与新能源汽车产业发展规划(～年)》“研究基于汽车燃料消耗水平的奖惩政策，完善相关法律法规”的要求，下一步加快研究制定《乘用车企业平均燃料消耗量管理办法》进一步完善我国汽车产品节能管理体系。

安排蒸汽标准化委员会启动“非循环节能技术”节能效果评价方法标准研究制定，确保GB 9《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》的相关要求得到全面落实。

启动当年及以后乘用车节能目标和燃料消耗标准研究制定。