构建基于市场机制的新能源汽车政策

随着“节能与新能源汽车”被列入《中国制造规划》十大重点工作领域，新能源汽车已成为节能减排、转型的关键和汽车产业升级。

国家战略。

近期，在财政部等四部委发布的《关于年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》中，补贴减少已成定局。

从长远来看，建立独立于补贴、基于市场机制的政策，对于调动传统汽车产业的优势和资源、培育和促进新能源汽车产业的发展具有重要意义。

对此，美国加州作为全球最大的电动汽车市场和创新技术聚集区，零排放汽车（ZEV）积分交易机制已实施多年，模式成熟，基于市场上推动电动汽车的发展，这或许值得我国借鉴。

“ZEV计划”推动加州电动汽车发展。

为防治机动车污染物排放，美国加州于2016年提出“零排放汽车（ZEV）计划”（简称“ZEV计划”），并于2016年正式实施。

晋升到美国。

其他9个州。

为了满足合规要求，汽车企业需要在加州境内销售新能源汽车以获得ZEV积分。

当年不符合标准的企业可以向积分过剩的企业采购，并在两年内补足积分以达标或缴纳高额罚款；而合规企业可以出售多余的积分以获得收入，也可以将积分存储起来以供将来合规使用。

受这一政策刺激，目前加州电动汽车产销量约占美国市场的48%，成为全球最大的电动汽车市场。

与此同时，电动汽车技术也显着提升，专利数量不断增加。

除了诞生特斯拉等新电动汽车制造商外，上下游供应链和基础设施企业也相继登陆加州。

随着政策不断收紧、实施区域逐步扩大、供应链成本逐步降低，电动汽车销量持续增长，技术和产业模式实现创新，商业化步伐加快。

我国学习“ZEV计划”的必要性和可行性我国电动汽车虽然起步较晚，但市场规模和潜力非常大。

再加上政府大力推动，势头强劲，发展速度可能会更快。

现阶段我国电动汽车政策主要以需求侧的激励政策为主，如高额补贴、免购置税等，但对供给侧的推动仍显不足。

“ZEV计划”从供给侧对汽车企业提出强制性要求，倒逼其发展新能源汽车。

这可以与刺激需求面的政策共同补充和促进。

同时，规划要求传统汽车企业在达到一定的新能源汽车份额目标后，充分整合传统汽车资源，支持新能源汽车产业发展。

积分收益也为新能源汽车技术投资提供支撑。

从长远来看，“ZEV计划”将鼓励汽车企业加大新能源汽车技术投入。

目前，我国充电基础设施建设滞后。

如果基础设施供应商也纳入这个体系，充电设施供应商的积极性和服务水平将大大提高。

供给侧和需求侧的激励政策同等重要，市场化机制更能激发整个供应链的参与。

笔者认为，这一政策引入中国不存在技术问题。

首先，近年来，城市新能源汽车示范推广过程中，相关政策和政府管理模式不断完善，部门间协作能力得到加强，为实施奠定了良好的管理基础。

中国的这一机制。

其次，我国现行新能源汽车政策体系缺乏市场机制主导的刺激供给侧的政策。

“ZEV计划”的推出恰恰可以弥补这一缺憾。

第三，随着油耗、排放等行业标准逐年收紧，传统汽车技术提升空间有限。

企业期待有一个长期稳定、高度灵活的新能源汽车战略调整机制。

此外，我国在油耗积分管理、碳排放交易等方面的研究积累了丰富的经验，可供借鉴。

最后，由于中国汽车产业结构以合资企业为主，大多数外国合资方都有在加州等地实施“ZEV计划”的经验，这将更好地帮助中国企业在技术和政策上适应这一机制。

创建适合我国国情的汽车零排放机制。

由于我国在法律基础、政府管理、城市产业基础等方面与美国存在较大差异，笔者认为，我国在推出“ZEV计划”时需要立足国情。

创建适合我国汽车产业发展的零排放汽车机制。

制定政策时，只需参考和借鉴框架，强调政策目标的长期有效性；在操作实施层面，需要根据我国实际情况确定，在合规主体、合规渠道、违规处罚等方面加大灵活性，逐步出台、收紧。

在我国实施零排放汽车积分交易制度需要顶层设计。

在政策制定阶段，应充分征求传统汽车、电动汽车企业的意见和建议，在充分讨论的基础上尽可能完善机制，保证企业参与的积极性。

同时，还需要配套的管理手段和技术团队来支持和建设企业积分申报、统计、结转、政府公告等在线积分管理平台。

笔者建议，对于零排放汽车机制，可以首先在新能源推广示范区的一个或多个试点中应用，积累经验，然后逐步扩大，进行跨区域的积分交易，最终在全国范围内推广。

在项目实施初期，应给企业一个过渡期和积分积累期。

合规要求只能对大型汽车生产和销售企业提出，小型企业可以通过生产新能源汽车获得积分。

同时，还可考虑将上下游供应链企业、电动汽车进口企业纳入机制。

除纯电动汽车、插电式混合动力汽车、燃料电池汽车外，还可以包括其他先进节能减排汽车。

差异体现在积分设置上。

技术越先进的汽车，在一定程度上会获得更多的积分。

。

同时，允许企业通过生产自产新能源汽车获得积分，也可以按照规定通过购买积分或使用历史存储积分的方式获得积分。

对于不合规企业，应给予限期改正的机会，处罚可从宽到重。