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05-17
今年，省政府推出《四川省年政府集中采购目录及采购限额标准》（以下简称“《目录》”），为我省政府采购制定了新标准。
3月7日，记者走访相关部门。
新增采购项目19个。
“这次《目录》的一个重大变化，就是将之前年度目录分类中的一般项目和专项项目改为集中采购代理采购项目和部门集中采购项目。
”省财政厅政府采购监察室人士解释：“集中采购机构的采购项目必须委托集中采购机构；部门集中采购项目由有关部门设立并经设立管理部门批准并具有设立专门的部门集中采购机构，部门集中采购由部门负责实施。
”机构可自行组织开展采购；未设立部门集中采购机构的部门，具备条件的，可以依法自行组织实施采购；据了解，此次发布的采购目录和采购配额标准，明确了政府采购对象的范围。
人士认为，其最大作用是有利于进一步明确政府采购对象。
“如果部门实施集中采购，可以利用部门对采购项目的熟悉和了解，为采购人员提供便利。
” “但需要提醒的是，政府采购分为集中采购和分散采购，因此分散采购也是政府采购，而不是自行采购。
”该负责人告诉记者，单位自组织采购并不意味着“不办理采购手续，直接向商家采购”。
部门需要具备编制采购文件和组织采购的能力，以及具有经省级以上财政部门专门培训的经济技能、采购技术和管理人员等，按照规定实施采购。
政府采购规定的程序和要求；不符合条件的采购商不得自行组织，更不能自行采购。
同时，记者还注意到，此次《目录》出现了很多新项目。
与《年度集中采购目录》相比，项目总数为69个，新增平板电脑、摩托车、电动自行车、视频会议系统设备、新能源汽车等19个项目。
新车及其他运输机械租赁服务、环境服务、教育服务、医疗卫生服务、社会救济和就业服务、PPP等项目。
人士指出，此举是适应政府购买服务、PPP（政府与社会资本合作）项目、节能环保等发展要求。
将省级采购限额提高到50万元。
涉及分散采购时，重新制定限额标准《目录》规定，符合以下标准的必须纳入政府采购： 省级、成都市级单次或批量采购预算金额为50万元 货物30万元省级服务，其他市级30万元，县级10万元以上；省及成都市级采购预算60万元，其他直辖市40万元，县20万元及以上，低于国务院工程招标规模标准的项目。
省财政厅相关负责人表示：“过去，省政府只规定省级政府采购配额标准，授权市、县级政府自行制定标准。
不过，本届新政府首次统一了省、县两级政府采购标准。
标准在市、县两级制定。
此举有利于政策一致性，降低财政资金使用成本，提高采购效率。
”记者对比《年度集中采购目录》发现，省级政府采购的货物和服务项目限额标准由20万元提高到50万元；工程项目限额标准由50万元提高到60万元。
对此，省社科院研究员黄进认为：“提高采购限额标准，一方面符合我省社会经济发展的需要；另一方面体现了精简的理念。
放管服、放权，充分还给购买者，充分发挥市场配置资源的作用。
”明确法律适用范围，避免“九龙治水” 值得一提的是，《目录》的另一大亮点是明确了《招标投标法》和《政府采购法》的适用范围。
据了解，这两部法律法规对项目以及与项目相关的商品和服务都有各自的规定。
在实际操作中，重叠和冲突在所难免，由此产生的诸多矛盾让各方采购实体头疼不已。
“这两个法律有很多差异。
”黄进告诉记者，比如监管部门不同。
《政府采购法》规定政府采购的监督部门是各级人民政府财政部门；在《招标投标法》中，这个权力分布在参与“九龙水利”招投标的各个部门。
为了解决这个问题，根据两部法律及其实施条例和国务院法制办的规定，我省新法律彻底明确了两部法律之间的“楚汉界限”，明确政府采购项目及与项目建设相关的货物和服务通过招标采购的，适用《招标投标法》及其实施条例；通过其他方式采购的，按照《政府采购法》及其实施细则执行。
对此，省财政厅政府采购监管办公室人士认为：“从法律角度看，政府采购项目是否应当实行招标程序，有一个相对统一的标准界定。
只要政府采购项目依法不需要招标的，适用《政府采购法》及其实施细则。
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