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05-16
8月11日，国家发展改革委联合交通运输部、财政部、国土资源部、住建部等七部委公安部、城乡建设部、银监会印发《关于加强城市停车设施建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）。
《指导意见》从盘活存量和引入增量两个方面解决城市停车难问题。
盘活存量方面主要是加强停车综合管理，鼓励现有停车资源开放共享和有效利用。
引入增量主要以停车行业为主。
我们将以此为引领，吸引社会资本进入，加快停车设施建设。
国家发改委综合交通研究所研究员董焰表示，这个《指导意见》的出台，对全国主要城市停车设施建设具有指导作用。
下一步，各地将根据本总体指导意见，因地制宜制定具体方案。
吸引社会资本进入停车行业。
北京、上海、深圳、广州等一线城市的停车问题日益严重。
一方面，这反映出资源的匮乏。
另一方面，也凸显了提高政府城市交通管理能力的迫切需要。
以北京为例，北京汽车保有量每年增加15万辆，而停车位数量每年增加不到10万个。
广州现有中小型公交车约1万辆，但截至年底停车位总数为65万个，车辆与停车位比例为3.8：1。
在上海，停车很困难，尤其是在市区。
这是一个长期存在的问题。
近日，上海市委书记和韩正到一栋大楼停车场检查问题，指出交通静态问题不能只修，必须统筹考虑，否则矛盾就会积累。
尤其是增量部分，必须在政策设计上有所突破。
董焰说，解决停车难问题，无非两种办法。
一是盘活存量，二是引入增量。
盘活存量，需要从提供管理层面入手，利用新兴互联网技术实施大数据整体应用管理；引入增量，需要通过价格、金融、用地等方面的政策，扩大停车资源供给，吸引社会资本进入停车行业。
此次七部委的总体思路是，把停车管理作为交通需求管理的重要手段，适度满足居民小区基本停车和严格控制出行停车，在城市规划、土地供应等方面引导停车产业化和金融。
加大服务、收费价格、运营管理等方面的改革创新，加快停车设施建设，有效缓解停车供应紧张的局面。
其中，停车产业化、运营市场化是《指导意见》的一大亮点。
《指导意见》表示：坚持市场化运作，按照市场化运作要求，加快推进以企业为主体的停车产业化；探索多种合作模式，有效吸引社会资本；坚持集约挖潜，鼓励现有停车资源开放共享，有效利用，提高停车信息化水平。
北京交通大学教授毛保华表示，城市停车设施建设是准公共事务，原则上应该是政府的事情。
但如果能够科学设计、合理规划，通过运营补贴、价格管理等方式，可以采取PPP等公私合营方式。
模式，吸引社会资本参与，可以大大提高停车设施建设效率。
《指导意见》表示，将通过多种形式广泛吸引社会资本投资城市停车设施建设，大力推广政府与社会资本合作（PPP）模式；鼓励企事业单位、住宅小区和个人使用自有土地、地上、地下空间建设停车场，向社会开放并获得相应收益。
同时，各地相关部门完善市场准入制度，降低停车设施建设运营主体和投资规模准入标准。
企业和个人均可申请投资建设公共停车场，停车位数量原则上不设最低要求。
改革停车设施投资、建设、运营和管理模式，消除现有社会参与障碍。
事实上，一些城市已经开始吸引社会资本建设停车设施。
早在年底，北京就宣布《关于鼓励社会资本参与机动车停车设施建设的意见》，提出公益性停车设施要按照PPP模式吸引社会投资者参与。
参照一般基础设施项目，特许经营期限不超过30年，内部收益率一般不超过8%。
毛保华表示，放开市场准入可以大大提高社会资本进入的积极性，但政府还需要做好两件事。
一是通过价格、补贴等手段使停车设施建设实现盈利；二是通过价格监管和有效执法，防止群众利益流失。
《指导意见》对此也有安排。
要求充分发挥价格杠杆作用，逐步缩小政府定价范围，全面放开社会资本全额投资新建停车设施收费。
政府与社会资本合作建设停车设施，必须统筹考虑财政投入和社会承受能力等因素，遵循市场规则和合理盈利原则，确定收费标准由投资者根据双方协议。
对路内停车等纳入政府定价范围的停车设施，完善政府定价规则，根据地点、设施条件等实行差别化停车收费。
支持互联网停车应用开发和推广。
如上所述，除了引入增量外，通过开发开放停车基础数据库、智能停车诱导系统开发、互联网停车应用等盘活现有停车资源也是本次《指导意见》的一大亮点。
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