两会建议 -广汽曾庆洪！加强汽车关键零部件产业链建设

【报道】2020年全国两会即将召开。

3月3日，全国人大代表、广州汽车集团有限公司、党委书记和董事长曾庆洪结合汽车产业焦点和民生热点提出5点建议：加快推进智能网联新能源汽车发展、加强汽车关键零部件产业链建设、完善缺陷汽车产品召回相关法律法规，促进报废汽车回收产业发展，建立覆盖汽车报废全生命周期的自主车辆保险制度和救助基金制度。

全国人大代表、广州汽车集团有限公司代表党委书记、董事长曾庆洪一、关于加快发展智能网联新能源汽车的建议我国智能网联新能源汽车保持良好发展势头，但仍存在一些问题：新能源汽车仍存在“充电难”、“充电慢”等痛点；后疫情时代，大众对车辆的依赖日益明显，缺乏车内空气质量等车内健康等高级别应用的强制性标准；现行的交通安全法规是基于完全由人类驾驶的车辆而制定的，智能驾驶汽车的实际应用仍面临诸多合法性问题；自动驾驶汽车道路测试缺乏操作指导，各地测试牌照没有互认机制，测试时间和资金成本较高；受道路基础设施限制和车外信息交互（V2X）设备装配率较低。

智能网联汽车暂时只能重点发展“自行车智能”的技术路线，网联化发展进程缓慢；当前的道路建设和维护方式给智能网联汽车带来了诸多挑战。

建议：为实现我国智能网联新能源汽车发展规划目标，需要在基础设施建设、法律法规、研发检测、技术推广、道路建设等方面进行相应的协调和配套。

其中包括：集中力量解决新能源汽车“充电难”“充电慢”问题，加强配套基础设施建设；研究制定汽车健康领域标准体系建设专项规划和强制性标准；完善现行交通安全法规，确认“机器驾驶”“人”法律主体资格，考虑制定L2级以下智能网联汽车新的具体规定，协调解决不同场景下的责任和专项管理问题；优化自动驾驶相关标准和测试管理，加快相关技术标准编制和制定。

发布完善现行自动驾驶汽车道路测试相关政策法规；在保证现有“单车智能”技术路线的同时，对“车辆智能+网共享”相结合的技术路线给予更多支持，鼓励车辆安装V2X设备，强化其路权，引导互联网巨头等相关资本转移从基础消费领域向智能网联等国家战略科技领域发展，加快物联网发展进程，增强自主创新能力和国际竞争力；加强道路建设和养护的标准化和运营互联，降低智能网联驾驶技术开发难度，提高智能网联汽车的适应性和可用性。

2、关于加强汽车关键零部件产业链建设的建议。

由于COVID-19疫情和自然灾害的影响，芯片等核心电子零部件企业开工还不够。

与此同时，中国汽车发展超出国际预期，家电、手机消费电子领域需求增加。

由于其他原因，全球芯片供应短缺严重影响了中国汽车产业的发展。

2019年12月，中央经济工作会议明确提出增强产业链自主可控、维护供应链安全稳定的要求。

虽然汽车半导体及零部件市场前景广阔，政府高度重视，产业链自主可控意识较强，但仍存在一些问题，包括：国内芯片投资不积极，存在出现“上热下冷”的现象；供应链投资保守，汽车芯片产能受到挤压；供应链安全问题突出，市场混乱；标准和验证体系的缺乏制约了汽车半导体及关键零部件产业的发展。

建议：坚定不移坚持自主创新、开放合作，推动国内外市场持续增长。

加大对汽车电子产业链的精准支持，制定实施汽车半导体及关键电子零部件专项激励措施；加快国内汽车半导体标准体系建设和汽车关键电子零部件产业路线图的实施；加强和完善汽车半导体行业监管机制；优化营商环境，协助企业投资整合；加强基本民生领域反垄断执法，引导平台公司等相关社会资本流向芯片、汽车关键电子零部件等需要长期投资的国家战略科技领域。

加大国家层面的国际合作，探索合资或深度战略合作，进一步提升产业链国际竞争力。

3、完善缺陷汽车产品召回相关法律法规的建议。

在缺陷汽车产品召回过程中，汽车企业、政府和车主都负有重要义务，而且都发挥着协调作用，缺一不可。

目前，政府各部门职责范围不明确，影响了协调效率和召回工作的推进；缺陷汽车产品召回制度忽视车主的参与和配合义务；二手车交易和大量人车分离增加了召回难度；汽车公司获取车主的联系方式很少。

多种原因导致缺陷汽车产品召回率与理想效果存在差距。

建议：进一步完善我国缺陷汽车产品召回相关法律规定，推动多元化主体有机协同完成缺陷汽车产品召回。

将车辆召回实施情况纳入年度审核范围，赋予交管部门相应执法权限，允许汽车企业在召回缺陷汽车产品时获取具体车主联系方式。

保险公司应当承担相应的配合义务；建立缺陷汽车产品召回追溯流程系统，建立信息交换机制；将车辆召回信息纳入车辆续保审核，在保险合同模板中增加个人信息授权条款；车主因不配合召回而造成人身、财产损失的，也必须承担相应的责任。

4、促进报废汽车回收利用产业发展的建议。

我国每年通过正规渠道回收的报废汽车仅有1000辆（商务部公布的数据），回收率仅为15%左右。

各地监管不一，大量报废汽车流入二手车市场。

或遗弃在路边，造成严重的道路安全和环保问题；再制造产业不成熟，价值难以最大化；电动汽车拆解不规范，报废电池流入黑作坊，回收市场和监管状况尚未营造公平竞争的市场环境。

建议：进一步加强报废汽车回收行业规范管理，促进汽车零部件再制造行业发展。

加强监管，将车辆运回有资质的企业报废，允许车辆异地报废；积极发挥汽车生产企业的作用，鼓励其建立具有一定规模、技术先进、环保要求的报废汽车拆解破碎厂；提高车辆报废标准。

出台零部件再制造管理规定或税收优惠政策，培育再制造企业；引导汽车零部件再制造宣传，让社会公众了解再制造零部件的优势。

加强电动汽车报废监管，合理利用报废电池。

5、建立自动驾驶汽车保险制度和救助基金制度的建议。

保险作为自动驾驶技术风险分散和责任的补充，在自动驾驶技术发展中发挥着重要作用。

建立与自动驾驶技术发展相适应的保险制度。

保险制度势在必行。

现有保险体系无法满足自动驾驶汽车发展需求，相关风险无法通过保险有效分担或转移；法律对自动驾驶汽车侵权责任主体尚无规定，专属保险产品设计存在问题；自动驾驶汽车的测试和运营数据共享不足，其保险产品设计缺乏基础支撑。

建议：建立数据共享机制，明确责任主体，推动完善自动驾驶专属保险制度。

建立自动驾驶汽车测试和运营数据共享机制，为保险产品设计提供基础数据支撑；开展“自动驾驶领域侵权法律责任”问题研究，尽快明确相关责任主体。

借鉴其他已推出自动驾驶汽车保险的国家的经验，构建与自动驾驶技术相匹配的保险体系，保障技术创新。

加大政府引导力度，建立自动驾驶汽车救助基金制度，遵循“宽容技术创新+严格救助规则”的理念，建立自动驾驶无过错责任保险制度，加强救助资金救助。