财政部副司长宋秋玲：支持新能源汽车产业发展

近年来，在党中央、国务院的正确领导下，在补贴的长期支持下等扶持政策，以及在行业和各部门的共同努力下，我国新能源汽车产业发展取得了巨大成就。

然而，行业在快速发展的同时，也遇到了一些问题。

从外部看，我国新能源汽车发展面临日益激烈的国际竞争压力。

近年来，许多发达国家已将新能源汽车上升到国家战略高度。

特别是2000年以来，各大汽车强国加大了支持力度。

美国政府提供45亿美元贷款担保，大力推动电动汽车充电设施建设。

并投资开发车用高能量密度电池。

德国政府和行业共为新能源汽车提供了12亿欧元的补贴资金，并实施了购置补贴政策。

国际各大汽车公司相继发布在华发展战略，意欲将我国发展成为新能源汽车主要市场。

从外部看，我国新能源汽车产业发展新旧问题并存。

新能源汽车产业一直面临动力电池核心技术缺乏、充电设施建设不足等问题。

虽然有了很大的改进，但仍然没有根本的解决办法。

近年来，随着行业的快速发展，一些新问题也开始出现。

准入监管体系尚不完善，享受补贴的新能源汽车企业和产品良莠不齐。

新能源汽车运行过程中，充电安全充满隐患。

一些企业过于依赖补贴政策，提质降价动力不足。

一些企业甚至不能诚信经营、守法经营，扰乱市场秩序，造成行业碎片化和低水平重复建设。

低端产能过剩，高端产能严重不足，优势企业和拳头产品少，国际综合竞争力不足。

总体来看，新能源汽车产业取得了突出成绩，但也存在不少问题。

如果产业发展面临的这些突出问题得不到妥善解决，当前良好的发展势头将难以保持，之前的努力可能前功尽弃，错失大好的发展机遇。

因此，在这个关键时刻，财政政策将与其他政策相互配合，多方面共同努力，引导和推动行业走上更健康的发展轨道。

二是制定新的财政补贴政策的几点考虑。

年底，经国务院同意，财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展改革委提出了调整完善新能源汽车补贴政策已发布实施。

基本思想是什么？即在保持“十三五”期间补贴政策总体稳定的前提下，调整完善补贴方式，完善资金分配方式，提高生产企业和产品准入门槛、建立健全监管体系等系列措施，形成财政补贴机制，进一步扶优扶强，净化产业发展环境，促进产业健康快速发展。

媒体和行业专家纷纷解读。

下面我向大家介绍一下制定财政补贴新政策时需要考虑的几个关键方面。

大致有四点：一是保持补贴政策总体稳定，增强市场对产业发展的预期和信心。

补贴政策的稳定性和连续性对于行业的稳定发展至关重要。

为此，我们完善政策的一个基本出发点是补贴机制不变，但重点是提高技术门槛。

主要体现在三个方面： 1、支撑方向不变。

补贴政策不干扰技术路线。

新能源产品只要进入推荐目录，就可以获得中央财政补贴。

2、支持期限不变。

“十三五”期间，中央财政将继续安排资金支持新能源汽车。

3、整体支撑强度保持稳定，各支撑跌幅保持不变。

二是充分发挥金融杠杆作用，从供给侧推动行业又好又快发展。

历史经验表明，新能源汽车能否走得远、走得稳，取决于企业的研发创新能力和市场认可度。

核心是供给侧能否推出高品质、低成本的产品。

为此，在充分征求行业企事业单位意见的基础上，调整后的补贴政策重点向供给侧倾斜。

通过提高推荐型号目录的技术门槛，建立目录动态调整机制，将补贴金额与产品技术水平、产品质量挂钩。

进一步强化补贴政策对促进技术进步的正向激励作用，让真正有实力的企业和优势产品脱颖而出。

三是坚持问题导向，着力解决产业发展中的突出问题。

1.净化产业发展环境。

前期，我们按照国务院统一部署，对“骗补贴”、违规企业进行了严厉查处。

新补贴政策中，着力通过完善制度设计、完善资金分配方式、落实地方主体责任、加大监督处罚力度等措施，防止违法企业骗钱、不敢骗钱，有效净化补贴环境。

工业发展。

。

2.推动形成优胜劣汰的发展机制。

针对行业分散、整体技术水平低的问题，通过提高整车动力性、经济性、安全性的技术要求，提高技术门槛，淘汰落后产能和产品，对优势企业和产品给予补贴支持。

3.加强对动力电池的支持。

在乘用车和专用车中，专门增加了动力电池的技术指标，调整新能源客车补贴方式以动力电池为中心，以电池容量和电池性能为标准，更加客观地反映新能源客车补贴标准。

车辆的生产成本和性能。

技术水平。

4、完善监督管理体系，增强监督能力。

（一）进一步明确各方责任和义务。

明确地方政府是落实扶持政策、组织推广应用的责任主体，生产企业是确保新能源汽车推广应用信息真实准确的责任主体。

（二）充分运用信息化监管手段，通过建立中央、地方、企业三级网络化监管平台，实现新能源汽车推广应用日常监管。

（三）明确责任和处罚制度。

对于违反规定索要赔偿或者骗取补贴的企业，以及已经存在企业骗取补贴的地区，有关部门将按照有关法律、法规和规章的规定予以处罚。

三、对新能源汽车产业发展的几点建议： 1、加快技术研发和创新步伐。

技术创新一直是中国企业的短板，特别是动力电池尚未实现革命性突破，严重制约新能源汽车的发展壮大。

企业是技术创新的主体。

要积极注重研发创新，不断提升技术水平，开发出高质量、低成本的新能源汽车产品，提高国际竞争力。

目前建立补贴政策动态调整机制，目的是扶优扶强，推动形成优胜劣汰的市场机制。

未来，技术落后的企业和产品将得不到政府补贴，不追求技术创新的企业将被淘汰。

二要加强使用环境建设。

新能源汽车使用环境尚不完善，制约新能源汽车产业发展，需要尽快改善。

1.新能源汽车产品检测、许可检验、运营维护方面的法律法规滞后。

车辆和充电设施标准尚未统一，相关标准制修订需加快。

2、存在重采购、轻经营的情况。

新补贴政策对地方财政购置补贴设定了上限。

这也是有一个过程的。

本来我们是想取消地方补贴政策的，但是后来意见很不一样。

所以我们现在对地区补贴政策是有一个上限的，另外一个就是只占我们的50%。

鼓励地方政府充分发挥地方优势，将支持重点从购买环节转向使用环节，与中央政策相互补充，形成合力。

需要强调的是，支持新能源汽车产业，地方政府可以出台优惠政策，但绝不能保护落后、低水平重复建设。

3、充电设施跟不上，这在一定程度上已经成为新能源汽车产业发展的瓶颈。

对此，财政部发布了“十三五”新能源汽车充电基础设施奖励补贴政策。

地方政府要管好用好中央奖励资金，创新支持方式，采取PPP等模式吸引社会资本参与。

，尽快解决充电设施困境。

刚才郑主任讲话的最后一部分关于充电桩建设的内容，就是接下来的重点工作。

这也让我相信，未来充电设施的建设一定会取得很大的成效，会大大缓解这个瓶颈问题。

3.加强行业监督管理。

新能源汽车存在产业分散、基础薄弱、发展混乱的问题。

一方面，受到传统汽车产业基本结构的影响。

另一方面，一些企业只注重规模增长，不注重技术创新，过度依赖补贴。

甚至有一些企业不能诚信经营，试图违规改正，这也说明我们的监管存在一定的漏洞。

为此，有关部门要进一步加强产业布局指导，规范行业准入，尽快搭建监管平台，对车辆生产、销售、运营、充电等进行动态监管。

新能源汽车产业还必须促进行业自律，营造诚信经营、有序发展的良好氛围。

四要加快建立市场化支持机制。

我国新能源汽车产业尚未实现从政策驱动向市场驱动转变，内生发展动力仍不足。

探索建立市场化的有效性机制是国际通行做法，也是未来政策调整的方向。

业界对此已达成共识，相关部门也提出了具体的设想和方案。

现在的关键问题是加快建立与财政补贴退出的平滑延续，确保补贴退出后支持力度的延续。