应对“散、乱、差”政策，新能源汽车改造政策

两天两大政策公布。

虽然已经打了疫苗，但政策的突然到来，还是让不少新能源车企感受到了……压力。

“是时候结束混乱，培养强者了，这个过程必然伴随着淘汰和死亡。

”华南地区一家新能源汽车生产企业告诉记者。

8月11日，国家发改委发布的关于新能源汽车碳配额管理的内部意见稿被披露，立即引起业内强烈关注和讨论。

本次向汽车行业征求意见的征求意见稿为《新能源汽车碳配额管理办法》（以下简称“征求意见稿”）。

在这份征求意见稿中，国家发展改革委首次列出了未来新能源汽车碳配额管理的基本框架和实施情况。

方案，被认为是政策层面开始释放强化市场化管理机制的信号。

相隔一天，8月12日，工业和信息化部就《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定(修订)》（以下简称《准入规定》）公开征求全社会意见。

该管理规定共28条和5个附件，对新能源汽车产品研发、售后服务等各个环节进行了重新规定，显示出新能源汽车企业和产品的准入门槛正在收紧。

目前，几乎所有车企都已涉足新能源汽车，而上述两份文件在短短两天内“巧合”发布，这与车企的战略方向有直接关系。

负责人工业和信息化部相关人士对记者表示，制定准入政策是为了规范新能源汽车生产，落实国家发展新能源汽车战略。

知情人士表示，经过初步发展，国家开始有意识地整顿新能源汽车产业，重点培育支柱企业。

“在新能源汽车发展初期，国家对这个行业以及未来发展的整体认识还不是那么清晰。

很多政策都是以政策支持或者财政补贴的形式进行单向鼓励。

目前，新能源汽车正在发展中。

”但存在分散的趋势，如何促进传统汽车与新能源汽车的良性竞争尚无机制，因此，这两份文件是政策层面科学管理汽车市场、新能源汽车的信号。

未来政策也会有这样的倾向。

”一位负责政府事务的新能源汽车企业负责人表示，“2018年新能源汽车准入标准刚制定时，国家就出台了激励政策，鼓励更多的企业。

参与其中，包括制作自己的底盘。

但现在，已经有一家企业进入了目录，该企业的产量有所增加，但平均数量相对较小。

虽然新能源发展的技术水平比以前提高了很多，但在安全方面也存在一些问题，并且呈现出散、乱、差的趋势。

”中国机械车辆技术服务中心常务副主任郑和跃中心人士告诉记者，在这两项新政策中，准入规定将对汽车生产企业的产品安全进行限制和控制，进一步减少汽车安全隐患；而碳配额制度则有望给整个汽车市场带来良性循环。

新政策的实施还存在一些困难。

“工信部、财政部、发改委围绕油耗管理，一个推出积分制度，一个提倡碳交易，标准不一致，这件事比较严重回顾排放标准升级的全过程——从国一到国五，中国汽车工业协会副秘书长李万里质疑道，“如果一开始标准不统一，就没有可能。

”综合来看，从碳排放总量上控制污染的实际效果可能比控制污染物还要差。

“排放效果仍然较差。

”双管齐下 8月2日，国家发改委办公厅向相关部委、行业协会和汽车企业发出征求意见稿——《新能源汽车碳配额管理办法》。

在征求意见稿中，国家发展改革委首次列出了新能源汽车碳配额管理实施的基本框架和方案，并要求有关方面在8月25日前反馈。

8月11日，征求意见稿提出公开披露后引起业界关注和讨论。

所谓新能源汽车碳配额，是指新能源汽车在使用过程中相对于燃油汽车减少的二氧化碳排放量。

国内汽车制造商和进口汽车总代理商可以通过生产和进口新能源汽车来产生新能源。

剩余的汽车碳配额可以在碳排放权市场上出售。

事实上，早在今年10月，我国就发布了《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，批准北京等7个省市开展碳交易试点。

未来，国家发改委可根据规划目标，对具有燃油汽车规模的企业制定年度新能源汽车与燃油汽车产销量比例，折算成新能源汽车碳排放量。

企业应缴纳的配额。

“从过去的国家补贴到未来燃油车企业缴纳碳配额，一方面会加速新能源汽车市场竞争，另一方面也会鼓励更多企业参与新能源布局汽车。

” 8月16日，比亚迪汽车董事长王传福在接受记者采访时表示，碳配额相关政策的实施是政策更加先进合理的体现。

新能源汽车碳配额管理是继乘用车燃料消耗限额管理之后扩大新能源汽车产量的又一原因。

通过高效合理的政策让市场充分发挥调节作用，同时积极引导新能源汽车的发展。

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“事实上，对于新能源汽车碳配额的管理，国外已经有先例。

通过这样的法案，就是为了倒逼企业将先进的汽车技术引入市场。

”中国汽车技术研究中心新能源汽车及财税政策研究室主任刘斌告诉记者。

当然，通过汽车发展政策加强市场竞争只是一方面。

如何调整和解决当前新能源汽车市场发展中的问题也备受关注。

8月12日，工信部宣布《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》修订新能源汽车企业及产品准入规定。

在企业准入和产品准入方面，管理法规对生产能力和条件、设计开发、生产一致性、售后服务能力等都有更加严格和具体的要求。

有分析认为，提高新能源汽车准入门槛后，未来新能源汽车企业数量不会超过10家，新能源汽车企业总数也将得到控制。

对此，中国汽车工业协会常务副会长董扬在接受记者采访时表示：“从全球范围来看，新能源汽车企业并不多，但我们现在有几家，显然更多。

但最终，具体有多少家企业会被控制，我无法预测，这取决于政策执行的严格程度，但是（从准入监管的角度），那些搞补贴欺诈的，那些搞补贴的就应该被淘汰。

技术不达标的企业应该被淘汰，没有能力生产汽车底盘的企业也应该被淘汰。

”热潮背后，中国新能源汽车近两年的快速发展有目共睹，今年1-7月，中国生产新能源汽车21.5万辆，销售20.7万辆，同比增长0.8。

新能源汽车预计全年销量目标将达到70万辆，但在快速发展的同时，出现的问题也不容忽视。

新能源汽车，或者是之前曝光的新能源汽车补贴造假问题，或者是新能源汽车发展过程中出现的安全、混乱等问题，都对当前新能源汽车的发展产生了深刻的新要求。

“中国已成为全球最大的新能源汽车市场，但问题也十分突出。

例如，新能源汽车产业碎片化、混乱、众多。

企业和产品数量非常多，导致一些企业不具备新能源汽车研发能力，或者产品没有质量保证、安全保证的企业被纳入，会对发展水平产生一定影响中国汽车工业协会副秘书长徐艳华在接受本报记者采访时表示，在政策制定层面，彻底国务院副总理马凯早在7月6日在西安视察新能源汽车企业时就提出，要“遏制乱象”。

）新能源汽车势头强劲，新进入企业必须满足新的条件和门槛。

二是要优化现有企业，淘汰不符合要求的企业。

”作为世界范围内的新兴产业，全球新能源汽车的政策制定具有初级阶段的特点。

新能源汽车等出现的一系列问题，仍需政策层面的积极引导。

“核心技术研发、新业态推广模式、充电设施建设等方面政策引导不明确。

”汽车行业分析师赵宇分析道。

“目前政府层面担心的是新能源汽车‘大而不强’。

”未来，走传统汽车老路，加快新能源汽车核心技术研发，提升新能源汽车发展价值是当前最重要的问题。

一位不愿透露姓名的行业分析师透露，“以新能源汽车的核心部件电池为例，目前我国大大小小的汽车电池生产企业众多，但大多规模较小。

国家希望实现电池产业规模化，相关新政策的出台就是为了调整近期新能源汽车散、多、乱的局面。

此外，还要加强新能源汽车技术与市场的联动，探索符合我国国情和市场需求的新能源。

汽车商业推广模式也是政策制定者希望新能源汽车未来通过政策引导积极探索的一个方向。

为此，相关管理部门多次“放出消息”，为政策未来走向做铺垫。

在一次行业会议上，工信部表示，将“推动出台乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分同步管理措施”。

此次披露的《新能源汽车碳配额管理办法》意见稿和《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定(修订)》被认为是政策层面的循序渐进的做法。

建立市场化机制、引导企业加快新能源汽车质量提升的重要表现在“新政”时代显而易见。

一方面提高新能源汽车准入门槛，另一方面推动碳配额市场化交易，形成更加健全、高效的市场。

更加科学的顶级汽车体系正在建立。

此前，工信部部长苗圩表示，要打破汽车生产企业终身资质制度，建立进出、优胜劣汰的动态管理机制，出台上述两项新政策。

这意味着，除了吊销生产资质这种相对极端的做法外，汽车市场的管理也将有形、无形地向更加合理的方向推进。

“这几乎可以看作是一个新阶段的标志。

此前，国家曾有意建立汽车行业的退出机制。

但现在随着新能源汽车准入门槛的提高以及碳配额交易的形成政策对风险的控制和市场力量的引入逐渐清晰，在汽车行业产能过剩和产业结构未充分优化的过程中，以及新能源汽车的发展，不断发展已成为不可阻挡的趋势。

通过更加灵活合理的政策来提高汽车企业的效率。

”广发证券分析师杨成对记者分析道。

但担忧并没有停止。

一方面，汽车政策制定的不同部委之间如何良性互动、有序分工还存在现实问题；另一方面，相关配套政策仍需及时跟进和落实。

据悉，工信部将建立企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分挂钩的制度，而国家发改委则希望将新能源汽车零排放积分与新能源汽车积分挂钩。

碳排放市场。

李万里说道。

分析自己的观点，“这些指标涉及多个组织的权利，其计算方法和管理制度也不同。

如果有多种机制同时存在，对公司来说就会存在很大的不确定性，而且这也会给公司带来问题。

”提供了许多游戏规则。

因此，无论措施多么严肃，管理制度多么复杂，关键还是在于执行。

“政策需要相互衔接，如果原来的传统企业根本不做纯电动汽车，油耗会很高，很难生存。

”现在一些电动车油耗点比较高的企业以后可以做一些交易。

这是一项扶持政策。

董阳分析道。

从目前情况来看，新政的管理办法还需要进一步细化，其法律规定也需要明确解释，否则相关新政的出台只会增加混乱。

据悉，为及时响应国家发改委印发的意见稿和工信部准入规定，汽车行业、汽车行业各大机构相关人员企业已开始开展相关准备和应对工作。

大众汽车集团（中国）经理曲文昌接受记者采访。

施说：“等待靴子落地的过程是非常痛苦的。

无论是油耗积分还是新能源汽车积分，我们都希望尽快出台，给企业一个明确的积分目标。

同时，我们希望给企业足够的时间流出，让他们尽可能合规。