国家发改委目录指出整车合资股比“红线”暂时不会放松

国家发改委近日发布修订草案《外商投资产业指导目录》并公开征求意见。

本着“进一步扩大对外开放”的精神，新目录进行了19年来最大幅度的修订，包括取消了钢铁等十多个行业的外资限制。

备受关注的“整车”仍被明确列入限制外商投资产业目录，“中方持股比例不低于50%”的政策“红线”得以维持。

也就是说，明确汽车合资企业股比限制暂时不会放松。

焦点1 目录19年来最大幅度的修订。

与2017年发布的《目录》相比，本次修订草案大幅减少了限制条目，由79条减少到35条。

主要取消了钢铁、乙烯、炼油、造纸、煤化工装备、汽车电子、名酒、支线铁路、地铁、土地开发等领域；进一步放宽外资股比限制，“合资、合作”条目由43个减少至11个，“中方控股”条目由44个减少至32个。

王东介绍表示，国家发改委外资司巡视员表示，本次《目录》修订是自2017年《目录》发布以来的第六次修订，也是规模最大的一次修订。

主要抓好主动扩大开放和外资管理转型。

调整优化经济结构，进一步提高透明度。

”王东表示，此次修订目录的目的是为了更好实行简政放权，扩大开放，营造良好投资环境。

通过市场方式，统一准入标准，实现管理方式的转变。

“这次《目录》修订迈出了实质性的一步，未来限制性要求会越来越少，使内外资监管基本一致，实现双向平衡。

” ”而备受关注的“汽车整车”仍被明确列入限制外商投资产业目录。

汽车、专用汽车、摩托车制造，中方持股比例不低于50%。

同一外国公司可以在中国设立两个或两个以上合资企业，生产类似的整车产品，例如与中国合资伙伴共同合并国内合资企业。

其他汽车制造商不受两家公司的限制。

焦点二 重申整车合资企业持股比例限制 汽车行业一直是此次《目录》修例的重要组成部分。

年报中，将汽车制造项目从鼓励类中删除，被视为收紧汽车投资、推动汽车增长方式转变的重要信号。

此次修订草案还特别重申了汽车及整车行业的投资股比限制。

该政策红线由《汽车产业发展政策》规定，并不一定需要在外商投资目录中注明。

这或许是为了回应今年年初再次掀起的“整车合资股比是否应该放开”的大讨论，且明确整车合资股比限制不会放松暂且。

去年年底，商务部新闻发言人表示，商务部在扩大开放和投资准入方面将重点抓好四个方面的改革，包括“进一步放宽钢铁、化工、汽车等一般制造领域，包括放宽外资注册资本、股权比例、经营范围等限制。

这再次引发了“是否应该放开整车合资企业股比”的热议，中国汽车工业协会坚决反对放开整车合资企业股比，认为现在还不是时候，否则。

“汽车行业将成为国外产品的加工厂，失去建设以中国品牌为主体的汽车强国的机会。

”一些民营企业和业内人士主张通过自由化来真正激活市场竞争，促进行业健康发展。

今年3月，工信部部长苗圩公开表示，钢铁、化纤等工信部管辖范围内的合资企业持股比例将降低。

随着时间的推移有序放开，汽车行业稍后会放开。

从目前来看，此次修订草案也明确拒绝了“放宽整车合资企业股比”的提议。

但这并不是一个长期的结论，因为《目录》会经常被修改。

汽车合资股比限制等重大产业政策必须由正在修订的《汽车产业发展政策》确定。

■专家观点：中国汽车品牌仍需培育。

国内知名汽车行业分析师张志勇对南方日报记者表示，从经济全球化的角度来看，放宽汽车合资企业股比限制是大势所趋，但不能放松。

暂时因为国内车企和中国品牌汽车还不够成熟，需要时间和市场空间培育。

一旦放开，将对快速成长的中国品牌汽车产生强烈冲击。

合资保护对本土车企有利。

本土车企也必须在整车合资中积累资本实力。

对于依靠合资企业发展壮大的国有大型车企，应加强监管机制，鼓励其发展自主品牌。

“这是两个不同的事情，自主品牌发展不好是因为内部机制的缺失，不能说对合资企业的保护就会让国有车企产生依赖。

”未来，整车合资企业股比限制是否放宽，不仅取决于汽车行业，也取决于汽车行业。

这取决于整个中国经济参与全球投资合作以及国际市场利益博弈的权衡。

目前，主要产业参与国际投资的谈判才刚刚开始。

汽车产业也是对外合作的核心部分。

国家需要统筹考虑境外投资合作的条件。

比如，欧美对一些核心产业的保护比中国更严格，因此需要互惠的资本开放模式。

这一点从近期的中德经济合作以及一汽大众股权比例之争中也能得到印证。

一汽持有合资公司60%的控股权，未来可能应大众的要求转让9%的股份。

李克强总理此前在德国发表题为《让开放创新引领中德合作》的署名文章明确表示：“中方将积极考虑大众汽车增加在一汽大众合资公司持股比例的要求，也希望德国允许有条件的中国企业。

竞标德国高铁项目。

”对此，中国汽车工业协会常务副会长董扬认为，一汽大众发展得很好，单纯从一汽角度来看，没有必要调整“但为了国家权益，一汽也应该有意识做出一定的牺牲和让步。