新能源汽车政策正在发生变化！行业准入改革提上日程

据不完全统计，我国自2016年启动“十城千辆”示范工程以来，截至年底，新能源汽车累计产销量已突破35万辆汽车。

从政府到企业，对新能源汽车的认识不断加深。

尤其是2009年，国家层面密集出台大量支持政策，被业界称为新能源汽车元年。

随着我国新能源汽车产业的发展，相关产业政策也需要相应改变。

1、汽车产业准入政策面临改革。

我国目前的汽车行业是典型的事前监管。

美国、欧洲等汽车发达国家普遍采取事后监管机制，这意味着行业的准入大门是敞开的，但进入后需要严格控制。

政府不能长期监管企业，但因为有监管规定，企业必须保证自律才能生存。

大众“柴油门”事件就是一个典型例子。

违反监管规定的公司将面临严厉处罚。

我国制造业中，汽车是为数不多仍保留严格准入的领域之一，行业准入政策的改变已提上日程。

一、准入突破是产业发展的内在需要。

基于计划经济时代，事前监管是符合当时历史条件的选择。

经过30多年的改革开放，随着制度的完善和技术的进步，建立事中事后监管的条件已经成熟。

传统的准入门槛管理制度不适应时代的进步，反而会抑制创新。

汽车产业准入的变化也是与国际标准接轨的需要。

因此，如何改进和加强监管已成为迫切需要考虑的问题。

2、准入突破的切入点是新能源汽车。

立即开放汽车行业准入。

以新能源汽车为突破口是实现这一目标的最佳途径。

由于新能源汽车是汽车产业的增量部分，其开放对原有结构影响较小，容易被行业接受。

目前新能源汽车的市场占有率很低，不足1个百分点。

政府无法掌握足够的车辆数据和运营数据，无法进行监管。

随着市场成熟度的加强，新能源汽车产销量的市场份额逐步提升，新能源汽车大数据也积累到一定量。

基于这些数据，政府可以实现有效监管并放宽准入条件。

就是这样。

3、汽车产业的进入和退出应成为常态。

当汽车行业准入开放成为常态，企业的进入和退出将更加顺畅、更加容易。

目前，跨国企业，例如IT技术相关企业，呼声最高的就是进入汽车行业。

此类企业的创新基因与技术结合后，将给汽车行业带来巨大的变革。

当汽车行业引入新进入者时，将大大加速汽车行业的信息化进程。

类似于摩尔定律描述的那样，一年半的时间可能会发生重大变化。

有的企业会进入，有的企业会退出。

结构调整将明显加速，车企生死存亡将成为常态。

二、完善新能源汽车补贴政策 1、产业支持政策由财政补贴转向普惠性、规模化补贴。

它不再可持续。

财政直接补贴给行业带来的漏洞和不公平，给行业带来负面影响。

破坏可能是巨大的。

因此，下一步新能源汽车产业的支持政策需要从财政补贴转向普惠型。

所谓普惠型，就是对所有行业一视同仁，以税收政策为主，取代现有的财政补贴。

当新能源汽车产业导入期结束后，需要从直接财政补贴转向普惠性税收优惠。

2、积分交易机制可以弥补财政补贴下降造成的激励作用减弱。

仅仅依靠包容性的支持政策是不够的，还需要一些机制来提供支持。

例如积分交易系统。

这项政策的核心是新能源汽车的补贴来源于燃油汽车。

这项政策在美国加利福尼亚州被称为零排放政策。

1分就是美元，积分可以交易。

例如，特斯拉积分的 40% 可以交易给丰田。

这种交易机制目前看来还是比较公平的。

纯电动汽车因其零排放而受到支持，而燃油汽车则需要为排放付费。

不同的是，积分交易是市场机制，以市场为主导；而财政补贴是财政手段，是政府主导的。

这种车辆间交叉补贴的方式比财政补贴更加透明、公平。

3、充电基础设施发展必须与电力改革结合起来。

基础设施领域尽快形成可持续的商业模式，是支撑现代新能源汽车产业化的最重要方面。

基础设施领域的商业模式创新需要与当前的电网改革相结合。

今年6月公布的电力体制改革方案的核心是售电主体多元化，可以催生更多新型基建运营商，实现基建商业模式的可持续性。

电动汽车发展初期，建立四部委推动机制时并未将电网、交通部门考虑在内。

下一步是改变目前的四部委机制，将电网、交通、建设等部门纳入其中。

以美国为例。

美国没有工业管理部门。

美国的车辆由交通部管理。

由于属于同一部门，车辆的管理和使用是协调的。

目前，我国的多部协调机制也存在一些问题，比如部门之间的利益问题。

新能源汽车的发展应该从使用的角度出发，从消费者的角度考虑这个问题，这样管理和应用就会变得更加容易。

四、新能源汽车发展战略及定位调整 1、发展新能源汽车的战略目标是改善环境、调整能源结构。

发展新能源汽车的主要目标是改善环境。

从这个角度来看，政府其实可以采取多种技术路线来改善环境，而不需要专注于具体的技术和路径。

通过改善环境措施促进能源结构调整。

这些外部性的目标应该是我国发展新能源汽车的战略考虑，而不是纯粹的产业目标。

2、新能源汽车是汽车行业跨界创新的突破口。

汽车产业是技术密集、资金密集的大型综合产业。

但传统汽车行业受制于现有的技术壁垒、技术沉淀和成本沉淀，转型难度很大。

新能源汽车作为一种新生事物，很容易与新理念、新技术相结合，比如与IT技术作为载体融合，实现新能源汽车的电动化、智能化。

因此，新能源汽车是一个跨行业、跨学科、跨领域的产业。

燃油汽车系统和新能源汽车系统是两种不同的思维和技术语言。

这两个体系的碰撞，必然造成汽车产业的分裂。

此次拆分是汽车行业创新的突破。

5、打破地方保护 从新能源汽车推广的实践来看，虽然很多企业受益于当地政府的支持或政策优惠，但其在其他地区的发展也会受到类似地方保护的阻碍。

地方保护对于大企业的成长非常不利。

发展具有全球竞争力的新能源汽车企业，必须打破地方保护。

应该更加注重对地方外部性指标的考核，比如强化环保指标、评估空气质量改善情况，这样地方政府也有动力推广新能源汽车，而不仅仅是完成产业任务。

6.加快新能源汽车商业模式创新。

电动汽车进入市场驱动阶段，商业创新是关键，商业模式创新从政策角度应该具有包容性。

汽车企业应积极参与商业模式创新。

在基础设施商业模式创新方面，新模式需要对汽车和电力都有深入的了解。

新能源汽车是跨技术、跨行业、跨学科的产品。

在商业模式创新过程中，参与主体变得多元化，包括能源公司、汽车公司、充电设施公司、通信公司以及一些跨国资本。

。

有这么多主体的参与，他们推动的商业模式变革也带有IT味道，就是在短周期内升级，否则就会被淘汰。

随着基础设施、汽车制造、汽车销售、信息技术、互联网的深度融合，整个新能源汽车领域的商业模式创新越来越依赖于技术变革，而这种变革超越了制造思维、超越了制造。

行业对创新速度的判断。

因此，技术决定商业模式创新的节奏，技术变革是商业模式创新的前提。

除了汽车技术之外，这项技术还来自外部的颠覆性通信技术、跨界技术等。

汽车企业还必须充分理解技术与商业模式之间的逻辑关系。

只有看透这些逻辑关系，商业模式才能可持续。