尹同跃两场会议共提出13项议案，重点涉及新能源、国际贸易等，

汽车信息网3月7日电 2020年3月5日，第十三届全国人民代表大会第五次会议将在北京召开。

基于对制造业的深入实践和研究，在本次大会上，尹同跃代表就新能源、国际双向贸易、生态数据产业发展等问题提出了十三点提案和建议，分别是：《规范低速电动四轮物流车并开放路权》《加速推进新能源汽车纳入碳交易管理》《推行国内车载紧急呼叫强制法规》《推进房车和露营地产业快速发展，带动旅游及乡村振兴》《加速与有关国家自贸协议谈判，为中国车企走出去提供贸易便利》《加快生态环境数据平台整合，实现“两个打通”》《完善双向贸易相关管理制度，提升外贸规模》《将新能源汽车动力电池原材料纳入国家战略储备资源，维护新能源汽车产业稳定发展》《统一全国绿牌政策》《出台标准优化新能源汽车充电基础设施发展建设》《推广长江流域电能、氢能船舶大规模应用，加快制定相关标准，配套完善充电设施》《支持工业固废减量化综合利用》《公务车辆购置支持“双碳”加快落实》 （一）关于规范电动四轮物流车低速开放路权的建议。

目前，我国快递行业有数万辆电动三轮车从事终端快递业务。

三轮电动车存在形象差、续航短、制动性能差、转弯时容易侧翻、装载量小、驾驶舒适性差等问题。

国内顺丰、德邦、圆通、汇通等物流企业均纷纷反映存在低速电动四轮车替代低速电动三轮车的需求。

针对三轮电动车的问题，各汽车厂商正在开发低速电动四轮物流车型。

由于缺乏统一标准，目前开发的模型质量参差不齐。

低速四轮电动物流车目前面临两大问题：没有国家标准，国内一些低速电动车厂家也在研发低速四轮电动物流车。

产品质量和生产一致性无法控制；批量推出后无法获得许可并面临禁令。

。

在此背景下，尹同跃建议：（1）工业和信息化部制定低速四轮电动物流车国家标准，规范车辆生产，保证产品质量。

（2）交通运输部、公安部等部委授予低速电动四轮物流车通行权（可登记机动车行驶证），允许车辆合法行驶马路。

（二）关于加快将新能源汽车纳入碳交易管理的建议。

为确保实现“双碳”目标，国家将发电、石化、钢铁、有色金属等行业纳入碳排放管理重点对象，通过以市场为基础的国家碳交易安排。

汽车行业推广新能源汽车替代燃油汽车，将有效改善汽车使用过程中的碳排放。

与传统燃油客车相比，现有新能源客车在使用阶段每年可减少碳排放约1万吨。

目前，汽车行业因制造过程碳排放较低，未被纳入碳排放管理重点行业。

但如果能考虑新能源汽车在使用阶段减少碳排放的有效性，则应采用碳交易的方式，积极鼓励工业汽车制造商向新技术转型。

能源汽车生产。

在此背景下，尹同跃建议：（一）工信部等部委应重点研究新能源汽车使用阶段碳排放降低效果，并以此为抓手鼓励传统汽车生产企业转型生产新能源汽车，从而进一步扩大新能源汽车市场规模。

（二）扩大碳交易行业范围，将汽车行业纳入其中，允许汽车企业参与CCER并进入碳市场进行交易。

（三）鼓励跨行业企业通过碳市场交易推动国家“双碳”目标的实现。

汽车行业将受益于跨行业碳交易，获得新能源汽车生产转型的经济效益。

（三）关于实施国内车辆紧急呼叫强制性规定的建议。

随着汽车保有量的增加，车辆驾驶的潜在风险也越来越高。

车祸发生后，迅速营救伤者，挽救他们的生命和财产就显得尤为重要。

目前，国内车辆紧急呼叫系统仅存在行业讨论，尚未形成明确的标准和规范。

当前，汽车智能化、电动化发展迅速。

业内汽车企业正在与第三方救援服务公司合作。

这些第三方救援公司也与公安系统、医疗系统、救援公司建立了相应的合作关系。

然而，它们受到地理位置的限制。

全国范围内尚未实施限制。

对于M类和N类车辆，欧盟早在2016年就提出了eCall提案，并于2018年实施。

俄罗斯也于2016年强制执行了ERA-GLONASS法规。

目前我国尚未实施相关法规，亟待实施在庞大的中国汽车市场实施紧急呼叫系统规定。

在此背景下，尹同跃建议：（1）工业和信息化部建设公共呼叫中心平台和应急响应系统（包括公安部、医疗、救援等配套系统）。

（二）工信部牵头推动出台国内车辆紧急呼叫系统规范，建议年底前实施。

（3）参照执行GB/T 0（电动汽车远程服务与管理系统技术规范）法规，为企业提供一定程度的补贴，加快法规的推广实施，同时降低成本为企业和用户。

（四）促进房车露营产业快速发展、促进旅游乡村振兴的建议。

房车旅行是欧美国家非常流行的旅行休闲方式。

近年来，国内房车旅游逐渐受到大众关注，成为新的热点和旅游增长点。

房车旅游与自驾游相结合的露营地，在美化自然环境的同时，可以有效促进自驾露营产业的发展，带动乡村旅游和美丽乡村建设，促进城市和城市的多方位发展。

乡村旅游经济。

房车自驾露营产业也符合国家旅游发展规划政策。

未来，中国房车旅游露营产业将是下一个万亿级产业。

但目前我国房车旅游产业规模和水平仍处于初级阶段。

一方面，由于用地性质和土地规划政策的影响，配套房车露营地少，营地发展缓慢，房车停车难，售后服务难，补给难，体验差。

与露营地像加油站一样普及、便捷的欧美市场相比，存在巨大差距。

另一方面，房车租赁市场也急需发展，亟需加强统筹规划和监管指导。

在此背景下，尹同跃建议：（一）文化和旅游部应加强露营地和房车租赁行业的发展规划，从产业政策角度大力推动房车露营地和房车租赁行业的发展。

（二）充分利用闲置资源，灵活规划露营产业用地。

（三）鼓励社会资本积极投资房车营地建设和房车租赁行业。

鼓励房车露营地与景区、农家乐、民俗村、田园综合体、特色小镇等业态结合发展。

（四）引导房车旅游企业做强做精，支持优势企业、优势品牌、优势项目，支持创建一批具有国际竞争力的知名企业和具有国际影响力的自主品牌。

（五）加快与有关国家自由贸易协定谈判，为中国汽车企业走出去提供贸易便利化的建议。

2016年，我国汽车出口突破万辆，增长10%，实现历史性跨越，进入全球化新阶段。

随着中国汽车技术和研发能力不断提高，中国汽车产品的性能和质量已逐渐与国际市场主要竞争对手日本、韩国相近。

但由于日本、韩国政府与中国主要海外汽车市场所在国家签署了自由贸易协定，日韩汽车企业因此享有更多优惠政策，使中国汽车品牌在市场竞争中处于不平等地位。

例如：在与中、日、韩签有自由贸易协定的智利，中国品牌汽车销量占整个汽车市场近25%，不少产品已进入销量前10名。

自贸协定的缔结无疑会给企业带来实惠。

走出去，提供更好的政策支持。

在此背景下，尹同跃建议，商务部应加快与日本、韩国等国家汽车关税政策进行比对，加快与我国主要汽车出口国家和地区签署贸易协定或关税同盟。

市场定位，制定涉及汽车的关税政策。

（一）加快与拉美南方共同市场、墨西哥、南非、欧洲国家缔结自由贸易协定并降低关税。

（二）推进与已签署自由贸易协定国家第二阶段谈判，加快汽车产品相互降低关税进程。

（六）关于加快生态环境数据平台融合，实现“两个连接”的建议。

党中央、国务院高度重视大数据在推动生态文明建设中的地位和作用，要求推进生态环境大数据建设，引入大数据监管。

生态环境部建成多个生态环境数据平台，为实现“十三五”规划目标作出重大贡献。

目前，重点排污单位或重点排污许可证及简化管理单位使用国家、省、市多个生态环境平台或系统，独立分散于各级生态环境监管部门。

各级政府监管部门和企业不能使用一个平台。

了解环境管理的总体情况。

在此背景下，尹同跃建议：（一）生态环境部加快生态环境数据平台整合，实现“两个连接”：打通生态环境部各部门横向数据平台、整合和共享数据并进行数据分析和决策；开放纵向 各级生态环境主管部门的数据平台，向开发环保管理平台的集团企业、重点排污单位开放系统端口和数据对接权。

政企合作将为实现“十四五”目标提供有力支撑。

（二）优先整合排污许可证管理信息平台、重点排污单位自动监测及基础数据系统、固体废物管理信息系统、自行监测信息发布平台等常用系统和平台污染物排放单位。

成熟后，可以促进所有系统的整合，实现同一企业的统一录入报表。

（七）完善双向贸易相关管理制度、扩大对外贸易规模的建议。

中国向南美、中东、非洲、俄罗斯、东欧等国家和地区出口大量商品。

但上述地区普遍存在汇率波动较大、外汇资金缺乏、企业销售资金回笼困难等问题，严重制约了出口规模的增长，也造成了出口失衡（顺差）。

) 双边贸易；以人民币计价的货物进出口双向联动扩大了贸易项下的国际结算量，而双向易货贸易可以很好地解决上述问题。

但近年来，双向易货贸易在实践中涉及商务、海关、外事、税务等多个部委。

但相关部委管理制度滞后、法律法规不配套，制约了易货贸易的发展规模。

这主要体现在：：易货贸易经营企业所需资质原本是由对外贸易经济合作部颁发，但现在商务部没有明确规定；原来的易货贸易服务“”代码是海关总署在几年前制定的，主要相关制度是针对前苏联、东欧等26个国家的，是否适用尚无明确答案。

适合新的易货贸易；海关、外汇管理、税务等相关部委对易货贸易在货物计价、外汇核销、出口退税等方面尚无明确规定。

对此，尹同跃建议：（一）涉及双向易货贸易的有关部委应完善相应管理制度，方便指导双向易货贸易发展。

（二）扩大双向易货贸易创新试点范围，鼓励各贸易试验区探索双向易货贸易模式，鼓励先行先试的创新主体积极参与双向易货贸易模式并作出更多贡献地区双向易货贸易量。

大企业将给予政策支持。

（三）国家联合具有双向易货贸易相关经验的龙头企业，建设跨境易货贸易社会化服务平台，为双向易货贸易提供海关、外汇、税务、金融、信息等便利服务贸易业务，促进双向贸易。

货物贸易规模化、常态化发展，服务更多企业，外贸规模快速提升。

（八）关于将新能源汽车动力电池原材料纳入国家战略储备资源，保持新能源汽车产业稳定发展的建议。

随着新能源汽车赛道越来越火爆，新能源汽车动力电池的需求自然会持续上升。

EV Volumes发布的数据显示，全球汽车动力电池装机量较去年同期大幅增长，使得电池供应短缺日益严重，成本大幅上升。

这也与上游原材料和矿产资源的出现有关。

短缺已成为新能源发展的瓶颈。

韩国新兴能源市场研究机构SNE Research预测，到2020年，全球电动汽车动力电池需求将达到GWH，而动力电池供应缺口将在18%左右。

2019年，市场需求将增加至GWH，这一缺口将扩大至40%左右。

制造动力电池所需的镍、钴、锂等核心材料属于稀缺资源，严重依赖进口。

由于国内新能源的蓬勃发展，国外正在逐渐控制这些资源。

在此背景下，尹同跃建议，国家发改委、工信部等部委应制定政策，将新能源动力电池材料纳入国家战略储备资源管理，设立专项资金，支持鼓励国内企业收购国外电池材料资源，确保新能源汽车供应链安全。

（九）统一全国绿卡政策的建议。

工业和信息化部在2018年7月1日发布的《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》中明确表示：“插电式混合动力汽车和纯电动汽车都属于新能源汽车，享受与电动汽车同等的优惠政策。

”不过，目前各地都有绿卡政策。

不一致的情况，例如：北京市政策规定插电式混合动力汽车作为新能源汽车可以使用新能源车牌，但不能享受无限制政策； 《上海市鼓励购买和使用新能源汽车实施办法》第五条规定，自1月1日起，2020年起，本市不再对购买插电式混合动力（含增程式）汽车的消费者发放特殊牌照配额。

各地区绿标政策不一致，将导致绝大多数插电式混合动力车型的潜在消费者望而却步，使插电式混合动力车型彻底边缘化，不符合国家政策扶持方向。

在此背景下，尹同跃建议，工信部应明确绿卡定义，牵头梳理地方政府出台的绿卡政策，在全国范围内实施统一的绿卡政策，确保插电式混合动力汽车车主享受与纯电动汽车车主同等待遇，支持插电式混合动力技术发展。

（十）出台标准优化新能源汽车充电基础设施开发建设的建议。

充电基础设施是电动汽车用户绿色出行的重要保障。

是推动新能源汽车产业发展、推动新型动力体系建设、助力实现双碳目标的重要支撑。

截至年底，全国充电设施规模达到7000台，换电站服务近万辆新能源汽车，为我国新能源汽车产业发展提供有力支撑。

与此同时，充电基础设施的诸多问题也暴露出来，给新能源汽车出行带来不利影响。

例如：一些现有住宅区建设、改造固定停车位困难；城市公共充电站冷热不均；充电平台较多，启停、多渠道支付未完全覆盖；部分充电桩运营维护不及时，节假日高速公路充电困难；市场上慢充电桩和快充电桩不兼容等问题。

在此背景下，尹同跃建议：（一）工业和信息化部、国家发展改革委等部委要加强顶层设计，推动解决建设、运营维护中存在的问题。

充电基础设施建设，助力电动汽车产业高质量发展。

（二）工业和信息化部将研究完善新能源汽车和绿色储能转换、交易和调度机制。

同时，探索单位、园区内充电设施开展“光储充放电”一体化试点应用。

（三）地方政府、电网公司、车企进行战略层面合作，利用5G+工业互联网联合产业链上下游，打造新能源汽车与智慧能源融合的创新平台，开展跨行业联合创新技术研发，加速充电。

数字化基础系统建设。

（十一）关于推动长江流域电力能源、氢能源船舶规模化应用，加快制定相关标准，完善充电配套设施的建议。

2019年9月，《长江经济带发展规划纲要》正式印发，确立了长江经济带“一轴、两翼、三极、多点”的发展新格局。

目前长江航道约有船舶13万艘，90%以上的水运船舶采用柴油动力推进系统。

燃料成本高昂，其产生的碳、硫等排放量仅次于燃煤电厂和机动车的排放量。

如果全部新能源推进系统得到推广使用，每年的大气减排效果将非常可观。

此外，船舶动力新能源可带动船舶设计、建造、装备等相关产业发展，产值将突破千亿元。

预计到2020年国内新能源船舶市场规模将扩大至1亿元。

在此背景下，尹同跃建议：（1）国家发改委、工信部等部委应借鉴纯电动汽车推广经验，研究氢能源、电动船舶建造、电池租赁与回收、终端加气充电设施、运营等方面的经验和做法，出台支持新能源发展的政策船舶行业，促进了航运企业改造和新建新能源船舶的积极性。

（2）电动船舶技术比较成熟，能够满足内河、湖泊航行的需要。

建议在内河或湖泊沿岸规划设置充电站，有效解决电动船舶充电问题，带动电动船舶产业及配套产业快速发展和发展。

普及应用。

（十二）支持工业固体废物减量化和综合利用的建议。

我国作为制造业大国，对资源的刚性需求不断增加，固体废物的产生量也在逐年增加。

2017年，我国大宗工业固废综合利用率仅为56.91%。

工业固体废物回收利用水平较低。

这是由于行业企业本身规模小、分散，以及回收企业立项难、入驻难等因素造成的。

加之行业税负重，市场呈现劣币驱逐良币的现象。

加强固体废物减量化和综合利用，对于提高资源循环利用和“双碳”水平具有重要意义。

在此背景下，尹同跃建议：（一）国家发改委保障固废回收企业用地，规划推进一般工业固废分类中心规范化、高标准建设，推动再生资源产业园区化。

资源加工和利用。

（二）加快工业绿色低碳发展，优先源头减排，引入追溯体系，对工业固废全生命周期进行监管，引入可交易的碳减排积分机制。

（三）聚焦工业固废产业链，开展财税体制改革，有效减轻企业税收负担，避免劣币驱逐良币的现象。

（十三）支持加快实施“双碳”公务用车采购建议。

为确保“双碳”目标有序实施，党中央、国务院先后出台《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《年前碳达峰行动方案》等政策文件，着力构建“1+N”政策体系用于碳峰值和碳中和。

汽车行业率先响应，着力推动能源高质量发展和经济社会发展全面绿色转型。

现行《党政机关公务用车管理办法》第七条 党政机关配备公务用车，应当严格执行下列标准： （一）保密通信车应当配备价格12万元以下、排量1.6以下的轿车或者其他小型客车升或更少（含）。

（二）按照规定配备的应急保障车辆和其他公务用车，应当配备价格18万元以下、排量1.8升（含）以下的轿车或其他小型客车。

（三）执法执勤用车应当配备价格12万元以下、排量1.6升（含）以下的轿车或其他小型客车。

因工作需要，可配备价格在18万元以下、排量1.8升以下（含）的车型。

轿车或其他小型客车。

显然，仅以排气量来限制公务用车的配置标准条件，不利于“双碳”政策的全面实施。

在此背景下，尹同跃建议：（1）选择能耗低、功率低的优质产品，允许装备价格在18万元以下、整车油耗不超过18万元的节能汽车或其他小型客车。

（WLTC工况）小于7.0L/km。

在保证能耗不超标的情况下，可以选择功率大、整车匹配性较好的汽车产品正式使用，既促进“双碳”的实施，也可以更多地做好行政工作有效地。

执法。

（二）基于全价值链，优先选用符合低碳设计的绿色环保汽车产品，推动关键零部件的再制造和再利用，助力汽车产业循环、绿色、可持续发展。