全国人大代表李书福：这个提案重点关注网约车和甲醇汽车

中国汽车新闻网 十三届全国人大一次会议即将召开。

今年，全国人大代表、浙江吉利控股集团董事长李书福深入调研网约车和新能源汽车发展战略，并将提交《净化网约车行业发展空间促平台提升内功》和《“液态阳光经济”推进甲醇汽车市场化》建议。

随着互联网的普及，网约车已经成为老百姓生活中不可替代的一部分。

尤其是在日常出行中，给人们带来了极大的便利。

网约车的出现很大程度上解决了出行时遇到的一些问题，丰富了人们的出行方式。

数据显示，截至年底，我国网约车用户规模达2.87亿，网约车或快车用户规模达2.36亿。

与此同时，规模增长率和用户使用率也增长非常迅速。

随着移动互联网的普及，网约车已成为多元化出行的热门行业，呈现蓬勃发展之势。

网约车的出现，提高了社会交通运输能力水平，丰富了人们的出行方式。

中国互联网络信息中心（CNNIC）在北京发布的第40次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2020年12月，我国网约车用户规模达2.87亿，较年底增加1万网约车用户规模达23.6亿，增速29.4%，用户使用率从23.0%提升至28.9%。

作为日常出行工具的新参与者，网约车自诞生以来就引起了社会的关注和热议。

网约车的出现打破了原有的法律法规。

然而，随着网约车的快速发展，运营中也出现了一系列混乱和问题。

为此，今年7月，交通运输部、工业和信息化部等七部委联合发布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《办法》），首次明确了明确网约车法律地位，设定运营平台、司机、车辆准入条件。

制定了明确的规定，对网约车行业有序规范发展发挥了重要作用。

根据《办法》要求，网约车平台企业必须获得《网络预约出租汽车经营许可证》才可以开展网约车运营；同时，网约车车辆的使用性质登记为“预约租赁客运”车辆，由交通管理部门对该车辆办理《网络预约出租汽车运输证》。

驾驶员需要参加考试，通过考试后将获得《网络预约出租汽车驾驶员证》；持有三证的车辆均为符合规范运营的网约车。

《办法》要求申请从事网约车经营者必须具备线上线下服务能力，网络服务平台数据库接入出租车管理部门监管平台，服务器设置在中国大陆，有符合规定的网络安全管理制度和安全防护技术措施等。

但根据相关研究和深度访谈发现，《暂行办法》出台一年多来，不少网约车未能三证齐上路；网约车平台公司与各城市交通部门之间的数据访问存在相同数据重复的情况。

接入传输不及时、数据质量差等不规范问题突出，影响了行业健康发展。

罗兰贝格数据显示，市场上有十几家网约车平台公司计划开展网约车业务，但获得运营牌照的仅有45家，而真正开始运营的也不超过10家。

因地制宜出台“细则”并有效落实《办法》调查发现，部分从事网约车服务的司机未获得《网络预约出租汽车驾驶员证》，或未将私家车改为“运营”车辆，未获得《办法》获得《网络预约出租汽车运输证》。

第三方罗兰贝格数据显示，全国有超过1万名从事网约车行业的司机（包括快车、私家车、网约车、代驾服务等），平均每天有 10,000 名司机在运营。

目前，有司机表示，“以前考试题目很难，没能通过。

考场资源稀缺，需要到固定地点参加考试，不方便。

”至于运营车辆没有变化的原因，目前大多数网约车公司运营的私家车构成一旦改为商用车，私家车的报废年限就变成了八年，这让很多私家车望而却步。

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改用商用车后，必须购买与商用车相关的保险，还需要为乘客购买承运人责任险等相关保险，这大大增加了成本。

一些网约车司机反映，私家车是宝贵的家庭资产，他们不愿意将私家车转化为运营财产并挂靠网约车平台，因为司机和平台只有一个登记——基于关系，平台可以随时封锁他们的账户并带走他们的重资产。

向平台添加资产会带来高风险。

建议：政府应严格要求司机素质和培训制度，但可以鼓励采取更灵活的司机考试形式，例如在保证公平公正的前提下，在网约车平台公司的服务地点设立服务机构的考试。

考试中心方便驾驶员参加考试。

同时，保障网约车司机的基本权利。

司机需要与网约车平台签订相应的合同，而不仅仅是注册系统，后者没有保障。

许多网约车司机都是兼职。

同时，大部分地区都规定必须一人一车一站台。

与出租车两班倒的情况相比，网约车在路上的行驶时间比出租车更长。

时间越短，发生事故的机会就越小。

罗兰贝格数据显示，专职网约车司机日均行驶里程约为100公里，平均服务里程约为60公里。

建议：保监会牵头，保险公司参与网约车创新交通保险设计，费率低于现行经营保险费率。

通过新的险种，降低私家车改营运车辆的成本，鼓励主要参与者主动合规、合法经营。

此前商业车险之所以需要区分运营车辆和非运营车辆，是因为保险公司无法区分风险。

但网约车的运营模式下，平台积累了平台行车数据，保险公司可以与其合作推出风险匹配的险种，满足风险分散的需要。

同时，各大保险公司应考虑开发网约车专属保险产品，不仅为车上人员和乘客提供保障，还为被保险车辆和因事故造成的第三方损失提供保障。

这样，网约车车主除了购买正常的保险产品外，还可以通过网约车平台购买专属产品。

这不仅有利于乘客、司机和平台分散风险，也培育了新兴的保险市场，帮助保险公司获得更多收入。

“安全”是网约车生存和发展的前提。

安全和服务质量一直是网约车竞争的焦点。

但私家车行业在安全防护方面有着不同的安全要求，防护水平差异较大。

在我国，出租汽车和网约车运营监管权已下放到地方政府。

目前，南京等一些地方的网约车细则已规定“一人一车一平台”，并不统一。

建议：从国家政策层面明确，一人一车一平台，是指持有网约车驾驶证的驾驶员只能使用一辆符合条件的车辆在一个持证平台上注册运营。

根据《网约车运营管理规定》，网约车平台企业承担承运人责任，应当确保运营安全，保护乘客合法权益。

也就是说，作为平台的管理者和组织者，一旦乘客因网约车平台租用的车辆发生事故，平台自然就应该成为责任主体。

如果没有提供一人一车一平台，司机服务多个服务平台，疲劳驾驶发生事故，主体责任无法明确，不仅造成隐患为了乘客的安全，也造成了赔偿责任的划分问题。

困难。

除《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》外，网约车交通事故还涉及《合同法》、《道路交通安全法》、《保险法》、《反恐法》等，关键是形成监督管理合力，社会宣传引导从交通运输部到地方交通管理部门。

反映监管中最大的问题是数据准入没有落实。

掌握平台车辆的运行数据是监管执法最重要的一环。

不掌握数据或数据滞后、造假，不仅使线下执法难度加大，也难以及时发现违法行为、确定证据，导致“监管失灵”。

”。

网约车平台没有真实、实时的数据，直接导致监管部门的调查毫无根据。

对各地交通管理部门的调查发现，网约车新政实施以来，发现在执法过程中，网约车平台上持有外国牌照的非法客运有所减少，但具体减少到什么程度，尚无数据。

尤其是“搭便车”的管理更是困难重重。

根据管理规定，搭便车每天只能运行两次。

超过两次行程被视为运营车辆。

然而，司机无法知道自己已经行驶了多少趟。

值得注意的是，目前，在能够获取网约车平台数据的城市中，数据造假现象依然存在。

此外，平台传输的数据缺乏平台支付信息、服务机构信息、运价信息、车辆保险信息，数据传输主动中断的情况一直存在。

分析原因，网约车行业的许可和管理跨越交通、公安、通信、工商、行业信息化、质检等多个部门，以及部委、省、市等多个层面。

和城市。

尽管国家七部委和地方网约车管理办法均明确“有关部门按照法律责任对网约车实施相关监督管理”，但在实际管理工作中，并未形成合力，基本上还是依靠交通。

该部门单独工作。

为让行业更加健康发展，建议交通运输部牵头明确各部门权责，加强跨部门协作，严格守法执法。

让标准化平台快速发展，解决人们的出行安全问题。

与此同时，国务院在2016年发布的《大数据发展规划纲要》文件中提到了大数据的三大功能。

事实上，网约车的发展是基于大数据的。

大数据第一是经济转型的驱动力，第二是提高国家国际竞争力的最大驱动力，第三是改变政府治理方式、提高治理能力的主要驱动力。

如何利用数据进行有效监管？ 2月26日，交通运输部发布《网络预约出租汽车监管信息交互平台运行管理办法》通知，对网约车企业报送相关数据提出新要求。

建议：政府部门应严格执行本《办法》，成立专门工作组，制定数据上传细则和处罚措施，督促各网约车企业报送相关数据。

政府部门明确数据报送时间，对数据进行分析，对数据质量进行评级，并定期向社会公布企业报送数据的质量情况。

这既是向社会宣传企业诚信的一种方式，也是通过“诚信”评价倒逼“资本”。

“”的力量制约着网约车平台企业的行为。

在经济全球化浪潮下，诚信作为非常重要的社会资本，参与社会竞争并发挥着重要作用。

它不仅具有一定的资本增值特性，而且还具有不可复制、长期易逝的特点。

这些特点决定了其在市场管理方面的特殊性。

同时，在调查中，传统巡航出租车和网约车司机都表达了同一起跑线上公平竞争的重要性。

一位巡航出租车司机表示，传统出租车需要参加年检、有服务质量考核、承担一定义务，网约车也不应例外，车辆运输证的有效期也应一致。

网约车司机反映，自己都是运营车辆，希望享受出租车配套的公共服务，如机场、车站的临时停车位、固定停车位等。

建议：将网约车服务纳入《客运出租汽车管理条例》统筹管理。

网约车本质上具有与出租车相同的出行服务特征。

互联网只是为客运业务合同的签订和履行提供了新的手段；网约车不是拼车，而是一种新的网约车预约模式，涉及到所有使用各种交通工具的人的效率和公平，是政府制定相应调控措施的基础和基本出发点；为了平衡各方利益，促进互联网+交通健康有序发展，必须纳入政府监管；在线预约汽车发展过程中暴露出主体责任不明确、不正当竞争、信息安全风险等问题。

将其纳入统一监管法规，可以促进公平竞争。

据了解，杭州当地政府已修改规定，给予网约车服务与出租车同等待遇。

同时，各地要通过多种渠道进行宣传《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，推动相关法律、法规、条例的普及。

在以网约车、共享单车等为代表的共享经济中，中国在业务发展、政府管理经验等方面已走在世界前列。

其中，中国政府“包容审慎”的监管智慧功不可没。

鼓励符合《网约车暂行办法》、符合运营平台、司机、车辆准入标准的网约车平台；违反相关规定的平台将受到处罚。

作为网约车平台企业，也需要加强自律，落实相关规定，共同推动网约车行业合法健康发展，造福社会。

只有坚守行业规范底线，网约车才有望实现快速发展。