国家发改委：支持民营企业参与交通基础设施建设

日前，我们从中华人民共和国中央人民政府官网获悉，国家发改委印发《关于支持民营企业参与交通基础设施建设发展的实施意见》 7月8日，《意见》指出，拓宽社会资本参与城市停车设施建设的运营渠道，加快探索政府投资公共资源产权与社会资本共同开发、建设的PPP模式政府引导、市场主导的城市智慧停车发展模式，支持和鼓励民营企业推广5G、物联网、互联网等智慧技术与停车设施建设、管理和运营深度融合。

此外，还提出了不对民营企业参与交通设置限制性门槛、优化营商环境、减轻民营企业负担等新的要求和指导。

具体内容如下： 发改委各省、自治区、直辖市、单列市财政厅（局）、住房城乡建设厅（局、委）、交通运输厅（局、委）、市场监管局规划部、新疆生产建设兵团、中国银保监局、中国证监局、中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心分行、城市中心分行——各省级城市、国家能源局派出能源监管机构，各地区铁路监管局、民航地区局、铁路局集团公司：为贯彻落实《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（中发[]49号）精神，为进一步激发民营企业活力和创造力，加快交通基础设施高质量发展，现就支持民营企业参与交通基础设施建设发展提出以下实施意见： 一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话 统筹疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革主线是平等对待各类投资主体，遵循交通基础设施经济属性和发展规律，聚焦重点领域，优化市场环境，强化要素支撑，鼓励改革创新，减轻企业负担，有效促进交通基础设施建设。

解决民营企业参与交通基础设施建设和开发问题。

解决痛点难点问题，构建民营企业合理盈利参与机制，充分发挥民营企业作用，提高交通基础设施发展质量和效率，为经济高质量发展提供有力支撑。

社会发展。

2.打破市场准入壁垒，维护公平竞争秩序，合理设定资格条件。

不得以任何形式对民营企业参与交通基础设施建设和运营设置限制性门槛。

私营企业不得以建筑企业必须在施工所在地设立子公司为由进行限制。

参与项目招标的企业不得在招标文件中提出明显超出项目特点和实际需要的资质、业绩、奖项等要求。

按照对各类市场主体一视同仁的原则，全面清理交通基础设施领域现有资质限制性规定，提出分类处理措施。

在不影响铁路网完整统一的前提下，研究对部分路段或项目单独招标、设立单独的项目公司。

（国家发展改革委、交通运输部、市场监管总局、民航局、铁路局、中铁集团按职责分工负责，地方人民政府有关部门（各级人民政府、民航地区管理局、地区铁路监管局负责）三、创新完善体制机制，营造良好政策环境，加快研究制定和完善铁路行业调度、收费规则制度定价、财务结算等方面符合市场原则。

完善运输企业之间的协商调度机制，平等协商处理相关事宜。

完善行业清算平台，制定公开透明、公平合理的铁路运输收入清算规则，完善清算收费标准体系，保障各类主体平等准入、公平竞争，调动企业参与建设投资的积极性，切实保护投资者合法权益。

规范路网一体化技术标准和处理流程。

航权、时刻等资源要公平配置，不得因企业性质不同而差别化提供航线、时刻、航油、航材、飞行员、机场等要素。

推动站城一体化发展新模式，聚焦多层次轨道交通连接枢纽，统筹开发枢纽地上、地下及周边区域，构建“一主体”建设开发新体系建立各类开发主体公平合理的利益分配机制、风险分担机制和协商机制，鼓励民营企业通过独资、股权合作等方式参与基于现有枢纽的城市更新和新枢纽区的综合开发。

（国家发展改革委、交通运输部、住房城乡建设部、民航局、铁路局、中铁集团按职责分工，各相关部门地方各级人民政府、民航地区管理局、地区铁路监管局负责）四、塑造新的商业模式，拓展企业参与领域。

支持和鼓励民营企业参与重大铁路项目建设以及铁路客货运站、移动互联网服务、快递物流等业务经营发展。

推进车站、城市投融资一体化改革，因地制宜规划建设。

以火车站为载体的城市商业综合体，打造公铁、铁水联运中心。

支持民营企业参与以货运功能为主的机场、通用机场、直升机起降场建设，获得国内国际航空货运权，与上下游产业链深度融合，加快推进国际物流供应链体系建设；参与机场服务配套设施的建设和运营，以及机场周边物业、商业、广告等资源的综合开发。

研究支持从事航空货运的民营企业扩大货机引进。

鼓励有专业经验的民营企业参与公路服务区运营。

拓宽社会资本参与城市停车设施建设和运营的渠道，加快探索政府投资公共资源产权与社会资本共同开发的PPP模式，构建政府引导、市场主导的城市停车设施建设和运营模式。

城市智慧停车发展模式，支持和鼓励民营企业推动5G和物联网、互联网等智能技术与停车设施建设、管理和运营深度融合。

完善政府采购政策，鼓励民营企业提供拥堵治理、交通大数据平台建设等服务。

引导、鼓励和支持民营企业参与绿色养护、绿色驾驶培训、绿色物流、绿色公路、绿色航运等绿色交通发展。

（国家发展改革委、交通运输部、住房城乡建设部、民航局、铁路局、中铁集团按职责分工，各有关部门地方各级人民政府、民航地区管理局、地区铁路监管局负责）五、减轻企业实际负担，保障企业合法收入，优化营商环境，善待各类所有制主体享受同等的税费优惠政策。

不得向民营企业收取不合理的交通基础设施建设贷款承诺费、资金管理费等。

政府部门和国有企业欠私营企业的账款应当实行台账管理、限期清算。

应收账款优先以现金支付。

暂时无法支付现金的，应当使用商业汇票支付或确认账户权益。

便利中小企业融资，有效防止新的欠款产生。

已交付验收并投入运营的交通基础设施，原则上符合验收条件的，不迟于一年进行竣工验收；竣工验收前，工程尾款及保证金可由第三方金融机构进行监督，在保证承包企业有能力承担责任的前提下，由第三方金融机构支付承包款企业根据业主的指示提前。

（财政部、发展改革委、交通运输部、住房城乡建设部、人民银行、银保监会、市场监管总局负责职责分工，地方各级人民政府有关部门负责）。

六、强化资源要素支撑，解决企业实际困难。

民营企业投资建设的公益性交通基础设施项目，享受与其他市场主体同等的投资支持政策。

支持民营企业规范参与交通基础设施PPP项目，中国政企合作投资基金对符合条件的项目提供融资支持。

民营企业投资铁路建设的，与电网企业投资建设的铁路配套对外供电电力项目按相关程序审批。

相关建设费用纳入省电网输配电成本，通过省电网输配电价回收。

吸引更多民营企业参与交通基础设施项目股权分置改革和上市融资。

支持符合条件的交通领域民营企业在科创板上市。

支持符合条件的铁路企业实施债转股或资产股改及上市融资。

引导金融机构结合功能定位，按照市场化原则为参与交通基础设施项目的民营企业提供信贷支持。

（人民银行、证监会、财政部、发展改革委、能源局按职责分工负责，地方各级人民政府有关部门国家能源局派出能源监管机构负责）七、畅通信息渠道，加强有效沟通和交流，建立民营企业参与交通基础设施建设和发展的沟通协商机制，加强全程跟踪定期组织召开协调推进会，安排进度，协调解决疑难问题。

系统梳理交通基础设施项目，形成鼓励民营企业投资建设的项目库，并定期向社会推介。

充分发挥交通领域行业协会作用，引导民营企业参与标准制定和技术攻关，鼓励协会灵活采取多种形式定期听取民营企业在本领域的意见和建议，然后汇总并提交有关部门研究解决。

（国家发展改革委、交通运输部、民航局、铁路局、中铁集团按职责分工负责，地方各级人民政府有关部门、地区民航局、各地区铁路监管局负责）八、切实转变思想观念，加强宣传、宣传、考核，进一步转变思想观念，提高思想认识，坚持“两个毫不动摇”的原则，深刻认识发展民营经济，深刻认识民营企业在创新交通基础设施发展体制机制、完善交通基础设施建设和运营中的作用。

在重大战略、重大规划、重大政策制定和实施过程中，认真听取民营企业意见，推动民营企业不断提高企业发展质量，遵守法律法规，积极参与交通基础设施建设和发展。

要分区分级分类统筹推进新冠肺炎疫情防控和企业复工复产，确保在建项目正常运营和新项目开工按照时间表。

要组织落实现有支持民营企业发展的政策措施，及时梳理总结支持民营企业参与交通基础设施建设发展的好经验做法，积极发现总结典型案例，积极开展现场经验交流会等形式，积极推广先进经验。