国务院：释放汽车消费潜力，逐步放宽或取消限购

国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见 国办发【国办发】42号 各省人民政府各自治区、直辖市，国务院各部委、各直属机构：党中央、国务院高度重视发展流通、扩大消费。

近年来，各地区、各部门积极落实中央决策部署，取得了良好成效，国内市场保持平稳运行。

但受国内外多重因素综合影响，当前流通消费领域仍面临一些瓶颈和短板。

特别是传统流通企业创新转型有待加强，商品和生活服务有效供给不足，消费环境有待进一步优化，城乡消费潜力仍需增强。

挖掘。

为推动流通创新发展，优化消费环境，促进商业繁荣，激发国内消费潜力，更好满足人民群众消费需求，促进国民经济持续健康发展，经国务院批准，国务院现提出以下意见： 一、推动新业态流通业态发展。

顺应业态改革和消费升级趋势，鼓励运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术，促进商旅文体跨界融合，形成更多新业态。

流通平台、新业态、新模式。

引导电商平台以数据赋能生产企业，推广个性化设计、柔性生产，培育定制消费、智慧消费、信息消费、时尚消费等新业态。

鼓励发展“互联网+旧货”和“互联网+资源回收”，促进循环消费。

实施包容审慎监管，促进流通新业态新模式健康有序发展。

（发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、商务部、文化和旅游部、市场监管总局、体育总局负责按职责分工。

）二、推动传统流通企业创新转型升级。

支持线下经营主体加快新理念、新技术、新设计转型升级，向场景化、体验式、互动式、综合性消费场所转型。

鼓励经营困难的传统百货商场、大型体育场馆、老工业厂房改造为商业综合体、消费体验中心、健身休闲娱乐中心等多功能、综合性新型消费载体。

支持城市规划调整、公共基础设施建设、改扩建用地保障等。

（工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设部、商务部、体育总局按职责分工负责）三、转型升级升级商业步行街。

地方政府可结合实际，对商业步行街基础设施、交通设施、信息平台、信用体系等新建和改建项目给予支持，提高质量化、数字化管理服务水平。

在符合公共安全的前提下，支持商业步行街等符合条件的商业街区开展户外营销，营造规范有序、丰富多彩的商业氛围。

扩大国家示范步行街改造升级试点范围。

（住房城乡建设部、商务部、市场监管总局按职责分工负责）四是加快连锁便利店发展。

深化“放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、优化服务”改革，在保障食品安全的前提下，探索进一步优化食品经营许可条件；将智能化、品牌化连锁便利店融入城市公共服务基础设施体系建设；强化连锁企业总部管理职责，简化门店投入使用、开业前的消防安全检查，实行告知承诺管理；符合条件的从事书报发行业务的企业实行“总部审批、单店登记”。

支持各地探索对符合条件的品牌连锁企业试行“一证多址”登记。

开展简化烟草和乙类非处方药审批程序试点。

（住房城乡建设部、商务部、应急部、市场监管总局、新闻出版总署、烟草总局、食品药品监管总局按规定负责（职责分工。

） 5.优化社区便民服务设施。

打造“互联网+社区”公共服务平台，新建改造一批社区生活服务中心，统筹建设社区教育、文化、医疗、养老、家政、体育等生活服务设施，完善社会服务、打造便捷消费圈。

符合条件的地区可纳入城市老旧小区改造范围，给予财政支持，并按规定享受相关税收优惠政策。

鼓励社会组织提供社会服务。

（国家发展改革委、教育部、民政部、财政部、住房城乡建设部、商务部、文化和旅游部、卫生健康委、国家税务总局、体育总局按职责分工负责）六、加快农村流通体系发展。

改造升级农村流通基础设施，推动形成以乡镇为核心的农村流通服务网络。

扩大农村电子商务覆盖范围，优化快递服务和互联网接入，培养农村电子商务人才，提高农村电子商务发展水平，扩大农村消费。

完善和提升乡村旅游产品和服务供给，鼓励有条件的地区培育特色乡村休闲、旅游、观光等消费市场。

（发展改革委、工业和信息化部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、邮政局按职责分工负责）7扩大农产品流通。

加快农产品产地市场体系建设，实施农产品进城“互联网+”工程，加快发展农产品冷链物流，完善农产品流通体系，加大对农产品进城的支持力度。

农产品分拣、加工、包装、预冷等综合流通设施建设。

加强特色农产品优势地区生产基地现代流通基础设施建设。

拓展绿色生态产品线上线下销售渠道，丰富城乡市场供给，扩大生鲜农产品消费。

（国家发展改革委、财政部、农业农村部、商务部按职责分工负责）八、拓展出口产品内销渠道。

推动和扩大国内外产品实行“同线、同标、同质”范围，引导出口企业打造自主品牌，拓展国内市场网络。

积极推进综合保税区增值税一般纳税人资格试点，落实综合保税区内加工制造企业承接区内外委托加工业务的政策。

（财政部、商务部、海关总署、税务总局、市场监管总局按职责分工负责）九、满足消费者对优质洋货的需求商品。

允许在海关特殊监管区域设立保税展示交易平台。

综合考虑自贸试验区、综合保税区发展特点和趋势，扩大跨境电商零售进口试点城市范围，顺应商品消费升级趋势，及时调整扩大名单跨境电商零售进口商品。

（财政部、商务部、海关总署、税务总局按职责分工负责） 10.释放汽车消费潜力。

实施汽车限购的地区要根据实际情况探索实施逐步放宽或取消限购的具体措施。

有条件的，积极支持新能源汽车购置。

促进二手车流通，进一步落实全面取消二手车流转限制政策，允许符合在用车排放标准的二手车在省内交易（市）大气污染防治重点区域。

（工业和信息化部、公安部、生态环境部、交通运输部、商务部按职责分工负责） 11.支持绿色环保以旧换新智能产品。

鼓励有条件的流通企业回收被消费者淘汰的废旧电子电器产品，更换为超高清电视、节能冰箱、洗衣机、空调、智能手机等绿色、节能、智能电子电器产品降价促销，扩大绿色智能消费。

有条件的，给予一定支持，开展相关产品推广活动、建设信息平台和回收体系。

（工业和信息化部、生态环境部、商务部按职责分工负责） 12、活跃夜间商业和夜市。

鼓励主要商圈和特色商业街与文化、旅游、休闲等紧密结合，适当延长营业时间，开设深夜商圈、24小时便利店、“深夜”等特色餐饮区域。

晚上的食堂。

”有条件的地方可加大投入打造夜间消费场景和聚集区，完善夜间交通、安全、环境等配套措施，增加夜间消费的便利性和活跃度。

（住房城乡建设部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、应急部按职责分工负责） 13、拓展节日消费空间。

鼓励有条件的场所充分利用开放公共空间，开放假日步行街、周末集市、休闲文体区等正常消费场所，组织开展专项消费促进活动，探索培育专业经营主体。

地方政府要结合实际，在规划引导、场地设施、交通安全等方面给予支持。

（住房城乡建设部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、应急部、市场监管总局按职责分工负责） 14、搭建品牌产品营销平台。

积极培育和形成一批国际消费中心城市，引导自主品牌提高市场影响力和知名度，推动内销的国际品牌在质量、价格、上市时间、售后服务等方面与发达国家市场同步。

销售服务。

因地制宜，创造条件吸引知名品牌首店开业和新品上市，带动扩大消费，促进国内产业升级。

为保护和发展中华老字号，对确实需要保护的中华老字号传统技艺，可以按照有关规定申请非物质文化遗产保护相关资金。

（商务部、文化和旅游部、市场监管总局按职责分工负责） （十五）降低流通企业成本。

推动尽快全面落实工商业用电同价政策。

各地不得干预连锁企业依法申请和享受总分公司合并纳税政策。

（国家发展改革委、财政部、税务总局按职责分工负责） （十六）鼓励流通企业研发创新。

研究进一步扩大研发费用税前加计扣除政策的适用范围。

加大对国内无法生产、行业企业急需的高性能物流装备进口支持力度，降低物流成本；研究将相关领域纳入“鼓励类”，推动先进物流装备产业发展，加快现代物流发展。

（国家发展改革委、科技部、财政部、商务部、税务总局按职责分工负责） 17.放宽成品油市场准入。

取消成品油批发、仓储经营资格审批，将成品油零售经营资格审批下放至地级人民政府。

加强成品油流通事中事后监管，强化安全保障措施落实。

有条件的乡镇以下地区可利用现有集体建设用地建设加油站、加气站、充电站等，扩大成品油市场消费。

（发展改革委、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、应急部、总局海关、市场监管总局按职责分工负责） （十八）发挥财政资金引导作用。

协调用好中央财政服务业发展基金等现有专项资金或政策，弥补流通领域短板。

各地可因地制宜，加强对创新发展和流通的金融支持，促进扩大消费。

（财政部、商务部按职责分工负责） （十九）加大金融支持力度。

鼓励金融机构创新消费信贷产品和服务，推动专业消费金融组织发展。

鼓励金融机构为居民购买新能源汽车、绿色智能家电、智能家居、节水电器等绿色智能产品提供信贷支持，加大对新消费领域的金融支持。

（人民银行、银保监会按职责分工负责） （二十）优化市??场流通环境。

加强消费信用体系建设，加快覆盖线上线下的重要产品追溯体系建设。

严厉打击线上线下销售侵权假冒商品、发布虚假广告等违法行为，加大食品、药品、汽车配件、小家电等消费品城乡市场治理力度。

修改汽车、平板电视等消费品维修、更换、退货责任规定。

积极鼓励企业实行无理由退货制度。

（国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、农业农村部、商务部、应急部、海关总署、国家工商总局市场监管，食品药品监管总局按职责分工负责）各地区、各有关部门要充分认识创新对发展流通、推动消费升级、促进扩大消费具有重要意义，有效落实各项政策措施。

各地要结合本地实际，完善政策措施，并认真组织实施。

各相关部门要切实履行职责，加强协作，形成合力，确保各项政策措施落实到位。